Владимир Саламатов: "Повышение качества жизни граждан является одной из основных задач технического регулирования"

Ведущий: Владимир Юрьевич, позвольте вам предоставить вступительное слово.

Саламатов В.Ю.: Сегодня, 17 декабря 2008 года, вступил в силу Федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Это очень важный регламент, так как молоко и молочные продукты являются предметом потребления практически каждого человека. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации определено Правительством Российской Федерации ответственным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию данного технического регламента. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации выполняет особую роль в процессе технического регулирования, так как в соответствии с положением о министерстве, отвечает за обеспечение государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, реализует координирующие функции реформы технического регулирования.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день уже вступили в силу три технических регламента, однако, действие одного из них - технического регламента "О бензинах и других видах топлива для автомобилей, судов и авиационной и ракетной техники" временно приостановлен до 1 января 2009 года. Вместе с тем, требования двух других технических регламентов действуют в полном объеме. Это: "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

Цели разработки и принятия любого технического регламента четко определены Федеральным законом "О техническом регулировании". Первая цель технического регулирования - защита жизни человека, окружающей среды, включая животных и растения. Вторая цель - защита имущества федерального, муниципального, а также имущества граждан. И третья - это предупреждение действий, которые могут ввести в заблуждение людей как потребителей продукции. Выполнение требований каждого технического регламента должны обеспечивать безопасности использования одного или нескольких видов продукции. Поскольку безопасность продукции может зависеть от процессов ее проектирования, производства, эксплуатации, а также утилизации, то требования регламентов могут распространяться и на эти процессы.

Ведущий: Федеральным законом "О техническом регулировании" установлено, что до 2010 года необходимо разработать и принять вместо всех действующих законодательных актов технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции. Сколько технических регламентов разработано на сегодняшний день? Какое их количество будет принято к моменту завершения в 2010 году Правительственной программы по разработке техрегламентов?

Саламатов В.Ю.: Спасибо за вопрос. На сегодняшний момент разработано и принято шесть технических регламентов. Кроме трех, о которых я уже сказал, еще три технических регламента вступят в силу в ближайшие 5-6 месяцев - это "Технический регламент на масложировую продукцию", "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" и "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждаются уточнения в действующую Программу разработки технических регламентов. В декабре прошлого года Правительством РФ была утверждена очередная редакция Программы разработки технических регламентов на 2008-2099 годы. Программа содержит 41 проект технических регламентов, с указанием сроков их внесения в Правительство Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки проектов. С Программой можно ознакомиться на сайте Министерства промышленности и торговли РФ или в правовых системах типа "Гарант", поскольку Программа утверждается распоряжением Правительства РФ. Думаю, до 2010 года будет принято порядка шестидесяти технических регламентов, действующих в разных сферах и обеспечивающих безопасность различных видов и типов продукции. При этом в первую очередь будут приниматься те регламенты, которые защищают потребителей от наиболее опасной продукции и имеют наиболее важное социальное значение.

Ведущий: Согласно п.2 статьи 9 ФЗ "О техническом регулировании" "разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо". Значит, велика вероятность некомпетентности такого лица в соответствующих областях знаний и возможными вследствие этого конфликтами интересов. Это чревато производством низкокачественной продукции и недобросовестной конкуренцией?

Саламатов В.Ю.: Действительно, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Однако, прежде всего, любой проект технического регламента должен соответствовать целям, предписываемым Федеральным законом "О техническом регулировании", как я уже сказал, это защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Далее, любой технический регламент только тогда принимает силу федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации, когда он пройдет все процедуры, предусмотренные законом "О техническом регулировании". Так, каждый проект технического регламента проходит процедуру публичного обсуждения вне зависимости от того, кто является автором разработки и является ли регламент инициативным или программным. В ходе обсуждения все заинтересованные стороны высказывают свои замечания и предложения, которые автор разрабатываемого проекта обобщает в виде сводки отзывов, которая сопровождает все этапы прохождения регламента. Таким образом, ни один технический регламент не может быть принят до тех пор, пока по каждому существенному замечанию не принято консолидированное решение всех федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации разработки. В настоящее время Минпромторгом России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен и внесен в Правительство РФ проект федерального закона по внесению изменений в действующий ФЗ "О техническом регулировании". Мы надеемся, что Государственная Дума РФ рассмотрит его в период весенней сессии. Указанный законопроект направлен на совершенствование процедуры рассмотрения и принятия проектов технических регламентов. Поэтому смею вас заверить, ни один некачественный, плохой технический регламент в Российской Федерации действовать не начнет.

Ведущий: Спасибо, большое.

Ведущий: Владимир Юрьевич, каково Ваше отношение к тому, что в ближайшем будущем в ходе реформы технического регулирования в области строительства предполагается, что допуском бизнеса на рынок строительства будут заниматься саморегулируемые организации - профессиональные объединения проектировщиков, изыскателей, строителей, а функции контроля государства будут значительно сокращены? Насколько это целесообразно и безопасно в реалиях нашей страны?

 Саламатов В.Ю.: Целями технического регулирования является не регулирование допуска бизнеса на рынок, а обеспечение безопасности продукции, (т.е. допуск на рынок только безопасной продукции), в данном случае это здания и сооружения. Следует отметить, что именно в строительстве тенденции саморегулирования наиболее действенно проявились. Для государства очень важно, что появились такие организации, которые способны осуществлять самоконтроль продукции. Поэтому, в принципе, передача части таких функций возможна, что является нормальной тенденцией развития экономики. Но повторюсь, что государственный контроль над обеспечением безопасности в строительстве буде сохранен.

Ведущий: Поясните, пожалуйста, что означает положение пункта 7 статьи 7 ФЗ "О техническом регулировании" о том, что "технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит"? Какие наглядные примеры Вы можете привести?

Саламатов В.Ю.: Пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливаются требования, относящиеся к накапливаемым во времени последствиям действия некоторых видов продукции, способных причинить вред жизни или здоровью не сразу, а после преодоления определенного "порога накопления", т.е. при длительном использовании. В этом случае регламент должен обязательно информировать приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит, в том числе о том, как можно снизить, или вовсе предотвратить вред от использования продукции, имеющей такие свойства.

Действительно зачастую очень сложно понять и спрогнозировать, что вследствие длительного использования того или иного продукта могут возникнуть какие-то негативные последствия для человека, его жизни, здоровья, окружающей среды и так далее, но без такого прогноза невозможно установить адекватные меры безопасности. Однако по мере развития научно-технического прогресса, как только будет выявлен точный механизм действия опасного фактора, станет возможным установление адекватных мер безопасности, и они будут внесены в регламент взамен простого информирования.

Примером такой продукции может являться сигареты и папиросы. Для всех очевидны опасные последствия курения. Однако существует несколько механизмов воздействия этого процесса на организм человека и окружающую среду, зависящих, в свою очередь, от многих факторов, в том числе, и от индивидуальных особенностей организма человека. Поэтому установленные в регламенте меры направлены на возможное снижение всех аспектов действия опасности, но не могут обеспечить полной защиты от последствий курения, за исключением, конечно же, полного отказа от него. Поэтому на данном этапе наша задача состоит в, чтобы кроме установления требования, снижающих по возможности уровень опасности, информировать о том, что опасность до конца не устранена информировать о возможных последствиях курения.

Ведущий: И в техническом регламенте это будет указано?

Саламатов В.Ю.: Абсолютно точно. А как только появятся новые возможности уменьшения уровня опасности, необходимые изменения будут внесены в технический регламент.

Ведущий: Спасибо большое.

Ведущий: Следующий вопрос. Расскажите, пожалуйста, о влиянии реформы технического регулирования и стандартизации на повышение конкурентоспособности отечественных предприятий на международном уровне и внутри российского государства.

 Саламатов В.Ю.: В 2005 году Правительством Российской Федерации был принят "Специальный технический регламент о требованиях к выбросом автомобильной техникой выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации". Наверное, каждый из вас обратил внимание на то, что на наших дорогах автомобилей становится все больше и больше, а вредных последствий от выбросов вредных веществ их двигателями стало существенно меньше. Хочу сказать, что этот технический регламент предусматривает постепенное ужесточение требований к выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации автомобильной техники. Когда вступило в силу требование о том, что показатели двигателей грузовых автомобилей и автобусов, допускаемых к эксплуатации, должен соответствовать классу не ниже 2, это привело к снижению примерно в 2,8 - 3 раза суммарного количества вредных выбросов. Что же касается легковых автомобилей, то при вступлении в силу указанного требования и при использовании неэтилированного бензина объем вредных выбросов уменьшился в 10 раз.

С 1 января 2008 года вступило в силу требование, согласно которому допускаются к эксплуатации автомобили только с двигателями, соответствующие показателям не ниже 3 класса. Такой переход позволил уменьшить вредные выбросы еще на 30 - 40 %.

Реализация таких требований существенно повышает качество выпускаемой продукции, а значит и ее конкурентоспособность. Более того, в большинстве случаев выполнение требований регламентов напрямую оказывает влияние и на качество нашей жизни. Хотелось бы обратить ваше внимание, что именно повышение качества жизни граждан Российской Федерации является одной из основных задач технического регулирования.