Проект администартивного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по исполнению государственной функции осуществления ведения баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Административный регламент исполнения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) государственной функции осуществления ведения баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения (далее – баланс) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), а также порядок взаимодействия Минпромторга России с организациями - заявителями и федеральными органами исполнительной власти.

2. Государственная функция осуществляется на безвозмездной основе непосредственно структурным подразделением Минпромторга России, уполномоченным на выполнение государственной функции осуществления ведения баланса – Департаментом промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии (далее - Департамент).

3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.
№ 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2868);  

постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г.
№ 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 2000, № 29, ст. 3099);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1079 «О совершенствовании государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов товаров и технологий в целях обеспечения национальной безопасности» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 19.01.2009, № 3, ст. 386).

Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. № 1726 «О внесении изменений в Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2004 г. № 580» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 15.12.2008, № 50, ст. 5893);

приказом Федеральной службы государственной статистики от 31 августа 2009 г. № 189 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минпромторгом России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций промышленного и оборонно-промышленного комплексов»

4. Результатами исполнения государственной функции ведения баланса являются:

• утверждение основной и экспортной части баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
• выдача выписок из баланса.

Баланс ведется в бумажном и электронном виде.

Содержащаяся в балансе информация является информацией ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

5. Заявителями являются организации – юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном порядке (организации-производители, организации-потребители и (или) организации-контрактодержатели) имеющие соответствующие лицензии, выданные уполномоченным органом в установленном порядке.

I I. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги

6. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется с использованием средств телефонной связи и по почте, в том числе электронной.

7. Информация об административных процедурах исполнения государственной функции сообщается по телефонам для справок и консультаций, а также размещается на официальном сайте Минпромторга России.

8. На официальном сайте Минпромторга России размещаются:

• тексты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих правовые нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
• текст настоящего Административного регламента с приложениями;
• информация о местонахождении, номерах телефонов для консультаций (справок), номере факса, адресе электронной почты Минпромторга России, графике (режиме) работы.

9. Сведения о местонахождении Минпромторга России, графике (режиме) работы, телефонах для справок и консультаций, об официальном сайте, адресах электронной почты:

• адрес: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7;
• график (режим) приема запросов, предоставления консультаций и выдача справок: понедельник – четверг 10.00-18.00, пятница 10.00-16.45, перерыв 13.00-13.45, выходные дни: суббота и воскресенье;
• телефоны: (495) 632-89-10,
• факс: (495) 632-80-12, телефон для справок общего характера: (495) 632-89-10;
• официальный сайт Минпромторга России: http://www.minprom.gov.ru.

Предоставление консультаций (справок) об исполнении государственной функции 

10. Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистом, уполномоченным на предоставление консультаций (справок), по вопросам, касающимся:

• перечня документов, подаваемых заявителем;
• сроков и порядка составления баланса;
• порядка выдачи выписок из баланса.

11. Специалист, уполномоченный на предоставление консультаций (справок), начинает ответ на телефонный звонок с информации о наименовании структурного подразделения Минпромторга России, в которое позвонил обратившийся, о фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, уполномоченного на предоставление консультаций (справок).

12. Допускается предоставление консультации (справки) общего характера о местонахождении Минпромторга России, графике работы, документах, необходимых для включения в баланс и представления выписок из баланса.  Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.

Сроки исполнения государственной функции

Баланс производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения составляется 1 раз в конце года, предшествующего планируемому, с выдачей выписок из баланса всем включенным организациям в срок не позднее 1 декабря.

В течении года, при возникновении у организаций-потребителей взрывчатых материалов промышленного назначения (далее – ПВМ) необходимости изменить объем или номенклатуру потребляемых ПВМ в баланс при необходимости вносятся соответствующие изменения путем разработки не чаще 1 раза в месяц дополнений.

13. Если последний день срока выполнения действия (административной процедуры) приходится на выходной или праздничный день, действие выполняется в предшествующий ему рабочий день.

Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции

14. Основанием для отказа в рассмотрении заявки является представление неполного комплекта документов.

Основанием для отказа в исполнении государственной функции  является:

• обнаружение недостоверных сведений или неточностей в представленных документах;
• отсутствие или истечение сроков действия лицензий на виды деятельности;
• отсутствие отчетных материалов за предыдущие отчетные периоды;
• необоснованное завышение потребляемых объемов ПВМ, исходя из объемов перевозок за предыдущие периоды;
• наличие встречных и необоснованно дальних перевозок ПВМ.

Перечень необходимых документов

Для рассмотрения Минпромторгом России организации-заявители (производители ПВМ, потребители ПВМ, держатели внешнеторговых контрактов на экспорт ПВМ) направляют следующие документы:

• производители ПВМ для подтверждения своих производственных возможностей:
• не позднее 20 октября года, предшествующего планируемому, письмо-обращение с информацией о производственных возможностях на очередной год (Приложение № 1 к Административный регламенту);
• копии лицензий на производство и распространение ПВМ, заверенные нотариально;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная нотариально;
• копия информационного письма об учете в Статрегистре Росстата.
• потребители ПВМ для включения в основную часть баланса:
• письмо-обращение с приложением заявки - потребности в ПВМ установленной формы, размещенной на официальном сайте Минпромторга России, с указанием номенклатуры и количества продукции, необходимой на очередной год, подготовленной в соответствии с указаниями по заполнению;
• копии лицензий на применение и хранение ПВМ, заверенные нотариально;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная нотариально;
• копия информационного письма об учете в Статрегистре Росстата.
• держатели контрактов на экспорт для включения в экспортную часть баланса:
• письмо-обращение с заявкой в произвольной форме на включение ПВМ в экспортную часть баланса за подписью руководителя организации-экспортера, заверенной печатью организации;
• копия внешнеторгового контракта на поставку ПВМ;
• копия договора комиссии или договора поставки с предприятием – производителем, в случае если экспортер не является производителем;
• письменные гарантии (на русском языке) со стороны уполномоченных государственных органов страны-импортера об использовании ПВМ исключительно в мирных целях и исключении реэкспорта в третьи страны;
• копия лицензии на производство и (или) распространение ПВМ, сроком не менее срока действия контракта, заверенная нотариально.

Имеющие более одной страницы документы должны иметь нумерацию страниц, быть прошиты нитью, место связки которой на последнем листе документа должно иметь наклейку и запись общего количества сшитых листов, заверенную подписью должностного лица и печатью.

III. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Последовательность административных процедур 

15. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

• разработку и публикацию формы бланка заявки потребности в ПВМ;
• рассмотрение заявок, представленных заявителями;
• составление и утверждение баланса;
• выдачу выписок из баланса.

Общие порядок и последовательность действий при исполнении государственной функции осуществления ведения баланса указаны в блок-схеме (Приложение № 6, № 7).

Разработка и публикация формы бланка заявки потребности во взрывчатых материалах промышленного назначения и пиротехнических изделиях

Минпромторгом России в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, подготавливается и публикуется на официальном сайте Минпромторга России бланк заявки потребности в ПВМ.

Рассмотрение предоставленных заявок

Заявки потребности в ПВМ в срок до 20 октября года, предшествующего планируемому, направляются для рассмотрения в Минпромторг России по почте или сдаются в установленном порядке в экспедицию Минпромторга России.

Все поступившие заявки рассматриваются на предмет:

• наличия полного комплекта документов;
• указания достоверных сведений и отсутствия неточностей в представленных документах.

Составление и утверждение баланса

На основании полученных от организаций-производителей сведений о производственных возможностях и номенклатуре производимых ПВМ, а также полученных от организаций-потребителей и (или) организаций-контрактодержателей заявок потребности с указанием необходимой номенклатуры и количества, структурное подразделение Минпромторга России в срок до 15 ноября составляет проект баланса.

Сверенный и завизированный баланс не позднее 20 ноября года, предшествующего планируемому, представляется на утверждение.

В течение последующего года при возникновении у организации-потребителя, организации-производителя ПВМ и (или) организации-контрактодержателя необходимости изменить объем или номенклатуру потребляемых (поставляемых) ПВМ в баланс вносятся соответствующие изменения в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления документов.

Основанием для внесения изменений в утвержденный баланс является заявка потребности (по форме основной заявки без повторного приложения копий соответствующих лицензий, если этого не требует запрашиваемая номенклатура ПВМ) от организации-потребителя и (или) организации-контрактодержателя и подтверждение производственных возможностей от организации-производителя.

Порядок внесения изменений аналогичен порядку при составлении баланса.

Анализ исполнения баланса осуществляется путем сопоставления отчетных документов, представленных организациями в соответствующий отчетный период, с заявленными потребностями, а также производственными возможностями.

Выдача выписок из баланса

16. После утверждения баланса в адреса организаций-потребителей, организаций-производителей и (или) организаций-контрактодержателей ПВМ не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому, по почте направляются выписки из баланса, либо выдаются на руки представителю на основании доверенности.

Образцы форм выписок из баланса организации-потребителю, организации-производителю ПВМ и (или) организации-контрактодержателю прилагаются (Приложения № 2, № 3, № 4, № 5).

Срок действия выписки определяется сроком действия лицензий, контракта, других представленных документов и ограничивается текущим годом.

17. После утверждения изменений к балансу, в адреса организаций-потребителей, организаций-производителей ПВМ и (или) организаций-контрактодержателей направляются по почте выписки из баланса, либо выдаются на руки представителю на основании доверенности.

18. Сводная выписка  из  утверждённой экспортной  части баланса направляется в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю.

19. Выписки из баланса подписываются уполномоченным в установленном порядке должностным лицом Минпромторга России, подпись которого заверяется печатью «для документов».

20.  Утвержденные балансы и изменения к ним, подлежат хранению в установленном порядке.

IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

21. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется должностными лицами Минпромторга России, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

22. Ответственность за исполнение государственной функции возлагается на уполномоченное в установленном порядке должностное лицом Минпромторга России, которое подписывает (утверждает) баланс.

23. Персональная ответственность должностных лиц Минпромторга России, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

24. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего Регламента.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем структурного подразделения.

25. С целью осуществления текущего контроля проводятся плановые и внеплановые проверки.

При плановой проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки).

 Внеплановые проверки могут проводиться в случаях обращения с жалобой на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции.

26. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется внутренняя комиссия, в состав которой включаются федеральные государственные гражданские служащие Минпромторга России.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с правовыми актами (приказами Минпромторга России).

Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта (отчета), в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Акт (отчет) подписывается председателем комиссии и членами комиссии.

V. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

27. Действия и решения Минпромторга России, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

28. В жалобе на действия и решения Минпромторга России, принятые в рамках исполнения государственной функции по ведению баланса, как правило, указываются:

• фамилия, имя, отчество заинтересованного лица;
• полное название юридического лица (в случае обращения организаций);
• контактный почтовый адрес;
• предмет жалобы;
• личная подпись заинтересованного лица.

Дополнительно в жалобе могут быть указаны:

• наименование органа, должность, фамилия, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
• суть обжалуемого действия (бездействия);
• обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
• иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Минпромторга России, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.

Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:

• фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
• наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
• суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
• сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения (при отсутствии указания на способ информирования лицо информируется любым доступным способом).

29. Жалоба на действия и решения должностных лиц Минпромторга России рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации соответственно в Минпромторге России.

В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении Минпромторгом России запроса о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов директор Департамента, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.

30. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом Минпромторга России принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю в течение 3 дней после принятия решения.

31. Если в письменной жалобе не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Минпромторг России при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему её, о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на неё не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсимильной связи, по электронной почте (при наличии такой информации и если указанные данные поддаются прочтению).

Если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые жалобы направлялись в Минпромторг России или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в Минпромторг России или к соответствующему должностному лицу Минпромторга России.

32. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Минпромторга России в судебном порядке.