Минпромэнерго приглашает обсудить тезисы. Форма отправки комментариев - в конце страницы

1. Хорошо известно, что такое «старая» промышленная политика — и «жесткая», основанная на государственном планировании и директивном управлении, и «мягкая», базирующаяся на создании институциональных условий для самостоятельного развития частного бизнеса.  С точки зрения новой промышленной политики, это — крайности. В первом случае государство командует промышленностью, каждым предприятием, вплоть до производственного участка, а во втором —  наоборот, возносится так высоко, что перестает различать в общей массе экономической деятельности не только предприятия, но и целые отрасли.  
   Новая промышленная политика устроена принципиально иначе —  как диалог, как согласование стратегий частного бизнеса, государства и общественных организаций, позволяющее каждой стороне —  при разумном компромиссе — реализовать свой интерес и разделить риски. Форматы такого диалога и взаимодействия могут быть различными: начиная с государственно-частного партнерства в конкретных проектах, и заканчивая дискуссиями по самым острым проблемам экономического развития. И наша сегодняшняя встреча  — вполне в русле новой промышленной политики.  
2. Диалог предполагает известный уровень доверия, доверие невозможно без понимания тех принципов, которым следует другая сторона в своих действиях. Поэтому сегодня мне бы хотелось рассказать вкратце о том, как мы понимаем миссию Минпромэнерго, какие стратегические цели ставим, путем решения каких задач надеемся достичь этих целей и какими принципами руководствуемся в наших действиях.
3. При определении своей миссии, постановке стратегических целей и задач Министерство руководствовалось национальными интересами России, в число которых входят: повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. При этом высокие темпы устойчивого экономического роста служат предпосылкой, условием и инструментом  обеспечения всех других национальных интересов. Следует отметить возросшее значение в современном мире проблематики безопасности, спектр которой существенно расширился и включает в себя энергетическую, экологическую, технологическую (способность государства контролировать и развивать критические технологии) и другие виды безопасности. 
4. В условиях открытой рыночной экономики высокие темпы устойчивого экономического роста и обеспечение требований национальной безопасности возможны только при соответствующем уровне конкурентоспособности. В российской экономике есть сектора и отрасли, фактически и потенциально конкурентоспособные как на внутренних, так и на мировых рынках. Россия располагает такими конкурентными преимуществами, как природные ресурсы (нефть, газ, руды), высокий технологический уровень ряда отраслей, квалифицированная рабочая сила, научные и инженерные школы. Однако реализации этих конкурентных преимуществ препятствует неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики энергоемкость продукции высока, производительность труда находится на низком уровне, а производственная инфраструктура – электросети, трубопроводы, дороги и т.п. – достигла критического износа, угрожая стать ограничением экономического роста. Главной проблемой дальнейшего движения России в рамках глобальной экономики все больше становится проблема воспроизводства и рационального использования конкурентных преимуществ страны.
   
   Развитие экономики должно заключаться в достижении высоких устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечении качественного изменения характера роста — все более за счет производства продукции промежуточных и высоких переделов, наукоемкой и инновационной, перехода от торговли товарами и сырьем к торговле технологиями и услугами.
   
   Структурная политика должна быть дополнена научно-технической и технологической политикой, направленной на обновление основных фондов и научно-технического задела, разработку новых видов продукции, технологий, материалов, обеспечение энерго- и ресурсосбережения, усиление технического контроля и внедрение современных систем качества. Это потребует комплекса мер, начиная с общесистемных, направленных на создание соответствующих институциональных условий развития, и заканчивая разработкой стратегий развития отдельных отраслей, формированием территориально-производственных кластеров, расширением применения лизинговых схем и совершенствованием систем стандартизации и метрологии.
   
   Миссия Минпромэнерго России заключается в управлении развитием промышленности и энергетики в целях обеспечения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности. 
   
5. Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов. Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

   Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

   Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора, – долговременное устойчивое развитие которых в отрыве друг от друга невозможно.

   Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы «сильное государство – сильный бизнес», предполагающей отказ от директивного управления и выстраивание эффективной промышленной политики.

   Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.

   Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

   Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.

   Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).

   Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений  в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

6. Первая цель — развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики — занимает в представленной системе стратегических целей Министерства центральное место; при этом её достижение зависит от успешного продвижения по остальным направлениям.

Государственную промышленную политику Министерство рассматривает одновременно в  качестве конкурентной стратегии, призванной обеспечить российской промышленности и энергетике возможности занять и удерживать конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. При разработке этой конкурентной стратегии Министерство руководствовалось принципом «активного позиционирования на рынках» и «принципом Трех И: инвестиции, инновации, интеграция». Суть данной стратегии кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.

На данном этапе конкурентными преимуществами в соответствующих сегментах мирового рынка обладают топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическая и лесная промышленность, энергомашиностроение — развитию их Министерство уделяет и впредь намерено уделять самое пристальное внимание. В других отраслях предусматривается усиление государственной поддержки (авиастроение и ОПК), стабилизация и нормализация ситуации (легкая промышленность) или конкурентоспособная интеграция в мировую хозяйственно-экономическую систему. В частности, в автомобилестроении и сельхозмашиностроении задача интеграции решается посредством введения режима промышленной сборки, позволяющем привлечь инвестиции и обеспечить трансферт новых технологий.

Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэффективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний рынок. Фактически, в современной экономике происходит «размывание» разграничения на внутренний и внешний рынок. С одной стороны, внутренний рынок слишком узок, и даже средние российские компании быстро перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок приходят иностранные производители. Одной из важных задач Министерство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно:

• обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам,
• исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта,
• сокращение доли монопольных секторов,
• установление четких и прозрачных «правил игры».
7. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики предполагает согласованное движение по трем основным направлениям:
• Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.
• Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.
• Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленности.
8. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности возможно при условии:
• проведения структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа);
• рационализации добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитии перспективных направлений энергетики;
• диверсификации и региональном развитии топливно-энергетической инфраструктуры;
• стимулирования опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.
9. Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности должно происходить в ходе решения следующих задач:
• обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники;
• научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и  химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
• повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.
10. Наконец, создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений суть общие предпосылки, условия и инструменты экономического развития в современных условиях.
11. Основным средством достижения поставленных стратегических целей служат федеральные целевые программы.  В настоящее время Министерством подготовлен ряд проектов ФЦП.

«Развитие национальной технологической базы на 2007 – 2011 годы»

Данная программа формируется как целенаправленное продолжение и развитие ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы. Она призвана обеспечить создание базовых промышленных технологий, критически важных для национальной безопасности и социально-экономического развития страны.

В Концепции программы учтены положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, а также Основ политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

Основной проблемой, на решение которой направлена программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.

В соответствии с решаемой проблемой сформулированы основные цели и задачи программы: обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Основные задачи Программы:

создание новых критических базовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;

• разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их покрытия;
• активизация процессов коммерциализации новых технологий, в том числе путем введения в хозяйственный оборот затрат на эти технологии как РНТД;
• создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции;
• решение проблем ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации в стране;
• организация и научно-методическое сопровождение подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности.

Наиболее значимые для технологической инфраструктуры страны направления выделены в отдельные подпрограммы: «Развитие электронной компонентной базы» (в 2007 году запланировано 3,1 млрд.руб., в 2008 — 10,8 млрд.руб), и «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности» (8,2 млрд.руб. в 2007 году и 11,1 млрд.руб. в 2008 году).

«Энергоэффективная экономика на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года»

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации; пункт 9 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 32, подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года, финансирование которой предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, начиная с 2007 года.

В новой редакции программы «Энергоэффективная экономика», в отличие от прежней, ориентированной на ограничение потребления энергии, основными стали вопросы экономии финансовых средств; смещен акцент от увеличения объемов производства ТЭР к росту эффективности их использования в экономике. Соответственно, упор сделан на те сферы экономики, где без участия государства невозможно решить поставленные задачи. Это, прежде всего, бюджетная сфера и ОПК, а также инновационное направление.

Реализация государственной политики управления энергосбережением будет  базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения. Предусматривается достижение экономии ТЭР, создание новых рабочих мест, рост энергоэффективности и снижение бюджетных расходов на энергообеспечение на базе всех основных механизмов государственной промышленной политики:

• создания рациональной рыночной среды;
• управления государственной собственностью;
• введения системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;
• стимулирования и поддержки стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сфере.

На реализацию программы планируется затратить в 2007 году 4 млрд. руб., в 2008 — почти 4,7 млрд.руб., в 2009-м — 5,7 млрд.руб.

«Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года»

Основным механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающая преемственность ряда мероприятий, выполняемых в настоящее время в рамках федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы» и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы).

Основной стратегической целью Программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики страны  и обеспечение его устойчивого функционирования и развития.

Данная федеральная целевая программа принципиально отличается от ФЦП, реализуемых в настоящее время в ОПК, по статусу, целевой ориентации и комплексу решаемых в ее рамках задач.

Формирование программных мероприятий осуществляется исходя из целевых установок Программы на основании утвержденного Положения о программно-целевом планировании в соответствии с исходными данными Минобороны России по приоритетным образцам вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) предполагаемым к включению в проект Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы (ГПВ-2015) и базируется следующих основных принципах:

• направленность мероприятий на общесистемные изменения в сфере ОПК, использование при формировании программных мероприятий комплексного подхода, начиная с задач ГПВ-2015 и заканчивая  использованием созданных технологий для выпуска высокотехнологичной продукции;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и мероприятиях Программы. Приоритетными объектами инвестирования должны стать интегрированные структуры и ключевые предприятия и организации ОПК;
• направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов на основе показателей, отражающих степень достижения поставленной в Программе цели (управление по результатам).

В ходе реализации внепрограммных мероприятий предлагается субсидирование в установленном порядке процентной ставки коммерческого кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективных вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства  на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена  нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года»

Цели программы:   создание   конкурентоспособной отечественной лесобумажной продукции, повышение уровня эффективности лесопользования, развитие лесных регионов страны, обеспечение национальных интересов Российской Федерации в мировой торговле лесоматериалами.

Среди основных мероприятий программы:

модернизация и техническое перевооружение лесопромышленных предприятий;

строительство новых лесопромышленных предприятий по глубокой переработке древесного сырья в местах «традиционных» лесозаготовок, а также по заготовке и глубокой переработке древесины при освоении новых лесных массивов;

• освоение новых лесных массивов;
• развитие лесного хозяйства;
• развитие лесного машиностроения;
• развитие НИР и ОКР в лесном секторе;
• подготовка квалифицированного инженерно-технического персонала и рабочих кадров.

Объем необходимых бюджетных средств составляет в 2007 году 6288,0 млн.руб., в 2008 — 6625,5 млн.руб.

Проект концепции федеральной целевой программы «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года» с учтенными замечаниями Минэкономразвития России и согласованный с МПР России, направлен на утверждение в Минэкономразвития России.

12. В 2005 году Министерство достигло хороших результатов практически по всем стратегическим целям. В частности, можно отметить:
• усиление государственной поддержки авиационной промышленности;
• обеспечение конкурентоспособной интеграции российской автомобильной промышленности в мировое автомобилестроение посредством введения режима промышленной сборки;
• содействие развитию металлургии;
• принятие первоочередных мер в отношении легкой промышленности.  

Министерство постоянно ведет работу по поддержке промышленных предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, в том числе – на экспорт. В 2005 году были предусмотрены средства для возмещения  из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях. В целях обеспечения поддержки промышленных предприятий Минпромэнерго России по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России разработана необходимая нормативно-правовая база.