Расширенные тезисы выступления Андрея Дементьева по проекту федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Тематика закона о торговле впервые обозначилась в 2005 году в работе Министерства экономического развития. В 2007 году была утверждена его концепция. В середине 2008 года образованное Министерство промышленности и торговли приступило к доработке законопроекта.

Процедура согласования происходила на фоне публичного конфликта между наиболее крупными поставщиками колбасных изделий и птицы c отдельными операторами сетевой торговли. В конце прошлого года в сегменте розничной торговли стали очевидны кризисные явления, связанные с возможными перебоями в поставках продовольствия в крупные города из-за ухудшения финансового состояния сетей. Стабилизировать ситуацию помогло участие Правительства в диалоге предприятий торговли с банками. В свою очередь, для защиты поставщиков от негативного влияния кризиса был разработан комплекс мер по развитию сельхозяйственного производства, включая меры в сфере внешней торговли. Наиболее значимые предприятия торговли и производители продовольствия включены в общий список системообразующих предприятий, ведется также и мониторинг обеих групп в рамках перечней предприятий федерального и регионального значения.

Отсюда наш подход к законопроекту, как к комплексному документу, тесно связанному с разрабатываемой нами стратегией развития торговли до 2015 года как составной части концепции долгосрочного развития страны. Он должен надолго снять накопившийся за последние четыре года  груз противоречий внутри бизнеса. Однако, речь идет не только  о возможном перераспределении маржи между розничным и оптовым звеньями [Слайд 12].

Закон призван обеспечить нормативно-правовое регулирование отрасли  на базе принятой на Правительстве 9 апреля этого года программы мер по развитию торговли. Это инструмент, повышающий, с одной стороны, качество жизни российских потребителей, а с другой - эффективность деятельности российских предпринимателей как в агробизнесе, так и в товаропроводящей системе.

Законопроект затрагивает семь основных сфер [слайд 1]:

• обеспечение единого экономического пространства на всей территории страны;
• разграничение полномочий между органами власти;
• устранение административных барьеров в торговле;
• коррекция усложнившихся взаимоотношений между отечественными производителями продовольственных товаров и организациями торговли с целью формирования добросовестных, соответствующих рыночным условиям, торговых практик;
• развитие современной торговой инфраструктуры в Российской Федерации до общемирового уровня;
• поддержка малого предпринимательства;
• содействие  развитию товарного производства.

 При этом строго оставаясь в рамках утвержденной Правительством  концепции, нет необходимости дублировать действующее законодательство и, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ. Проблематика защиты прав потребителей отработана как на уровне соответствующего Закона, так и на уровне практики Роспотребнадзора. Ряд других необходимых решений уже  принят в рамках Закона о защите малого и среднего бизнеса.

Такой подход нисколько не отрицает тот правовой и одновременно экономический факт, что и в 2005, и в 2009 годах надо как можно более четко отрегулировать отношения между властью и торговлей. Отрасль имеет солидный экономический вес [это наглядно видно на слайде 2] в системе народного хозяйства и занимает порядка 20% ВВП (ВВП за 2008 год – 41,688 трлн. рублей).

Столь общее название документа  делает достаточно легким занятием попытки вписать туда заодно и химчистки, и кофейни. Однако основным предметом закона являются отношения в области розничной торговли.

При весьма существенном обороте предприятий розничной торговли доля налоговых поступлений от продаж товаров повседневного спроса  сопоставима с долей суммы налоговых поступлений от продаж автомобилей. Очевидно, что в обоих случаях налоговые сборы,  прежде всего, обеспечивают предприятия, которые проще всего проконтролировать (их порядка одной трети от всей отрасли). Поэтому в качестве одной из целевых установок Минпромторг поставил вывод из тени, из серой зоны предприятия всех формы торговли.

К сожалению, несмотря на динамичный четырехлетний рост, пока еще рано говорить о том, что розничная торговля развита по всей стране [слайд3]. 

Основная часть объема розничной торговли приходится на Центральный экономический район (где половину из этой трети физически занимает город Москва). На карте приведена экономическая география: чем выше плотность городского населения, тем выше товарооборот; чем больше товарооборот, тем выше доля современным образом организованной торговли. В более-менее значимых объемах федеральные сети присутствуют только в тех регионах, где торговый оборот превышает 100 млрд. рублей. Там же активно набирают оборот региональные сети, выходя в ряде случаев на уровень межрегионального масштаба (что очень важно для регионов со специализацией в том или ином  секторе пищевой промышленности). Везде, где товарооборот меньше 100 млрд. рублей  в год – сетевая торговля практически не развита, что усложняет жизнь, в первую очередь, крупным игрокам на отечественном рынке производства продовольствия.

С начала года  наблюдается снижение розничного товарооборота. И что не менее существенно, впервые за много лет с осени 2008 года стала снижаться  доля непродовольственных товаров (соотношение продовольственных товаров к непродовольственным в 2007 году – 55% к 45%, в 2008 году- 54,7% к 45,3%, за январь-май 2009 года 50,3% к 49,7%). Налицо прямая корреляция: розничный торговый оборот чувствителен сначала к денежным доходам населения, и это, к сожалению, никак не может быть компенсировано стремлением жестко отрегулировать финансовые условия в отношениях предприятий тороговли с импортными и российскими поставщиками. 

Соответственно критерием успешного положения дел в отрасли является оценка платежеспособности населения. В силу этого она становится оценкой инвестиционной привлекательности отрасли в целом, а не только отдельно взятых торговых форматов [слайды 4 и 5].

Сегодня мы должны иметь инструменты, которые реально обеспечат потребности населения  в период снижения темпов роста покупательской способности. Развивая нестационарные формы торговли, мы готовы не только дополнять, но и в ряде случаев замещать стационарные торговые сети как сферу продвижения товаров, произведенных на территории того или иного субъекта федерации.

Соответственно, целевая установка закона – разнообразие, вариативность развития форм торговли, как сочетать конкуренцию продавцов за потребителя с конкурентоспособностью поставщиков [слайд 6]. В идеале надо сделать торговлю экономическим инструментом развития всех связанных с ней отраслей, в том числе легкой промышленности, и если брать шире - отрасли товаров народного потребления.

Отношения в сфере торговли регулируются актами значительного числа отраслей федерального законодательства – собственно: 1) гражданского, 2) законодательства о защите прав потребителей, 3) о санитарно-эпидемиологическом благополучии, 4) о качестве и безопасности пищевого сырья, 5) об обороте отдельных видов товаров (алкоголя, лекарственных средств, гражданского оружия, изделий из драгоценных металлов и камней), 6) о пожарной безопасности, 7) об экологической безопасности, 8) о строительной безопасности, других. И все эти акты в разном объеме устанавливают те или иные требования к торговым объектам и их владельцам. Впереди – технические регламенты. Поскольку их число будет только расти, будут наращиваться требования к реализации продукции – то есть требований по совершению операций по хранению, транспортировке и выполнению собственно торгово-технологических процессов.

Мы попытались и, считаем, что это у нас получилось четко разделить полномочия разных органов и уровней власти. Считаем, что распределение полномочий  реально формирует единое экономическое пространство за счет создания одинаковых условий торговой деятельности в любой точке страны [слайд 8]. 

В законопроект мы постарались заложить инструменты стимулирования развития торгового бизнеса. Чтобы не сталкиваться с волюнтаризмом муниципальных властей по отношению к предпринимателям, занимающимся торговлей,  прописана процедура организации торговой деятельности. Цель - выйти на среднеевропейский уровень обеспечения торговыми площадями [слайды 9 и 10].

На наш взгляд, это один из существенных показателей качества жизни. Уверены, что в оценке деятельности муниципальных, региональных властей такой показатель должен появиться.

До сегодняшнего дня оставались без понятного всем рецепта решения нескольких болезненных проблем. Компромиссные механизмы их урегулирования нами в законопроекте предусмотрены. Считаем, что возможности новых конфликтов должны быть сняты с повестки дня. Главными разногласиями со всеми коллегами, по большому счету, являются следующие два.

Во-первых, это субъекты регулирования законопроекта. Позиция Минпромторга – выстраивание «преференциальной» системы взаимодействия торговли только с отечественными производителями продуктов питания. Расширение круга защищаемых поставщиков приведет только к облегченному доступу на полки наших магазинов оптовых импортеров.

Во-вторых, - это методы и инструменты регулирования. В законопроекте мы предлагаем понятные правовые инструменты, включая типовой договор, регламентацию отсрочек платежей, перечень добросовестных практик, утверждаемых на уровне Правительства, а не отдельных ведомств [слайд 11].

Кроме того, предусматриваются инструменты добровольного повышения уровня партнерства с заложенным механизмом побуждения к повышению качества взаимодействия. Надо не только распределять полномочия по регулированию торговли внутри власти, но и  повышать роль самостоятельного регулирования бизнесом отношений между собой. Еще раз подчеркну, что слишком уж мозаичной является матрица любого даже небольшого магазина, чтобы можно было каждый раз пытаться вносить уточнения в действующий закон. В части антимонопольного регулирования отрасли нами предложена норма признания доминирующего положения в розничной торговле по качественным критериям, а не по объему оборота.  Использование качественных оценок нуждается в более четкой привязке к специфике торговой отрасли. Предусматриваются запреты на совершение действий, направленных на ущемление других участников товарного оборота -  как непосредственно торговых предприятий, так и контрагентов, т.е. поставщиков. На наш взгляд это позволит существенно улучшить конкурентную ситуацию в отрасли.

В целом набор перечисленных мер позволит нам не просто обеспечить регулирование отрасли, но и обеспечить управление ее развитием.

Дополнительно хотелось бы отметить, что закон не является инструментом регулирования розничной цены. Сегодня индекс потребительских цен в розничной торговле не превышает индекса цен производителей в отношении продуктов питания.

Мы убеждены, что законопроект получился комплексный, и позволит обеспечить инвестиционную привлекательность отрасли и сделать ее эффективной.  

Мы бы просили  ведомства ускорить согласование подготовленного варианта и уже в рамках парламентской процедуры в течение осенней сессии подготовить законопроект к принятию.