Пояснительная записка к уточненному плану мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения

Уточненный план мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения разработан на основе положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 и 2005 годах и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, а также одобренных Правительством Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № БА-П5-1789 Основных направлений развития машиностроения и плана первоочередных мероприятий по их реализации на период 2004-2005 годы, проекта «Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)», плана реализации в среднесрочной перспективе (2005-2008 годы) приоритетных задач, предусмотренных Концепцией развития автомобильной промышленности России, программ, стратегий, соглашений, реализуемых в машиностроении, и переработан с учетом предложений министерств и ведомств, указанных в поручении Правительства Российской Федерации.

Современное состояние машиностроительного комплекса

Машиностроение – комплекс отраслей промышленности, изготавливающих средства производства, транспорта, а также предметы потребления.

В связи с введением с 1 января 2005 г. общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированного с международными аналогами, отрасль «машиностроение и металлообработка» присутствует в разделе D «Обрабатывающие производства», который  включает в себя подразделы:

• DK - Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов);
• DL - Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
• DM - Производство транспортных средств и оборудования.

Машиностроительный комплекс определяет состояние производственного потенциала Российской Федерации, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка. От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового внутреннего продукта страны (материалоемкость, энергоемкость и т.д.), производительность труда в отраслях народного хозяйства, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства.

Социальная значимость машиностроения определяется тем, что комплекс предприятий гражданского машиностроения объединяет 7500 крупных и средних предприятий и организаций. Общая численность занятых в отраслях комплекса составляет около четырех миллионов человек (1/3 занятых в промышленности). По состоянию                             на 1 января 2005 г. 97 процентов предприятий и организаций акционированы, основная доля государственной собственности сконцентрирована в научных учреждениях и проектных организациях.

В 2004 г. объем производства продукции в машиностроительном комплексе составил 1738,3 млрд. рублей (111,7% к 2003 г.). Индекс производства за 5 месяцев 2005 г. составил в том числе:

• производство машин и оборудования - 109,4%;
• производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 115,9%;
• производство транспортных средств и оборудования - 103,3%. 

За 5 месяцев 2005 г. оборот организаций, включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров (без НДС, акцизов и др.), составил 24,5 млрд. рублей, в том числе:

• производство машин и оборудования - 174,6 млрд. рублей (соответственно 121,3%);
• производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 150 млрд. рублей (соответственно 111%);
• производство транспортных средств и оборудования - 299,9 млрд. рублей (соответственно 109,5%).

Удельный вес машинно-технической продукции в общем обороте организаций обрабатывающих производств составил за 5 месяцев 2005 г. 22,8 %.

Следует отметить, что наибольший удельный вес в общем обороте приходится на  производство транспортных средств и оборудования - 48%.

В 2003 г. экспорт машиностроительной продукции составил 12 млрд. долларов США, в 2004 г. – 14,1 млрд. долларов США, темп роста составил 118% к уровню 2003 г. Импорт с 21,4 млрд. долларов США в 2003 г. увеличился в 2004 до 31,1 млрд. долларов (145,3% к 2003 г.). Отрицательное сальдо внешнеторговых операций увеличилось с 9,4 млрд. долларов США в 2003 г. до 17 млрд. долларов США в 2004 г.

За период январь-апрель 2005 г. экспорт машин, оборудования и транспортных средств уменьшился на 25,5% и составил 3,2 млрд. долларов США, импорт увеличился на 31,4% и составил 10,9 млрд. долларов США. Отрицательное сальдо внешнеторговых операций уже составило 7,7 млрд. долларов США.

Объем инвестиций в машиностроительном комплексе в 2004 г. составил 68,8 млрд. рублей (103,2% к 2003 г.), или только около 7% от общего объема инвестиций в промышленности.

По сравнению с 2003 г. сальдированный финансовый результат увеличился на 10,5% и составил 58,4 млрд. рублей. В 1 квартале 2005 г. сальдированный финансовый результат составил 7,1 млрд. рублей, в том числе по видам экономической деятельности:

• производство машин и оборудования- 3,4 млрд. рублей;
• производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 2,6 млрд. рублей;
• производство транспортных средств и оборудования- 1,1 млрд. рублей.

Количество убыточных предприятий и организаций в 2004 г. уменьшилось до 34,9% от общего числа предприятий. В 1 квартале 2005 г. доля убыточных предприятий по видам экономической деятельности составила:

• производство машин и оборудования - 40%;
• производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 37%;
• производство транспортных средств и оборудования - 42,6%.

В 1 квартале 2005 г. по ОКВЭД «машины и оборудование» возрос выпуск ряда важнейших видов продукции. Так, производство буровых установок для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения по сравнению с январем-маем 2004 г. увеличилось в 2,2 раза, комбайнов кормоуборочных на 32,7%, тракторов на колесном ходу на 26,9%, комбайнов зерноуборочных на 12,8%, кранов на автомобильном ходу на 11%, бульдозеров на 5,8%, тракторов на гусеничном ходу на 4,9%.

По ОКВЭД «электрооборудование, электронное и оптическое оборудование» в январе-мае 2005 г. продолжился рост  объемов выпуска водосчетчиков (129,5%), трехфазных электрических счетчиков (115,5%).

По ОКВЭД «транспортные средства и оборудование» производство магистральных электровозов увеличилось в январе-мае 2005 г. по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. в 2,1 раза, магистральных тепловозов - в 1,5 раза.

По производству важнейших видов продукции снижение произошло по следующим видам: по магистральным пассажирским вагонам – на 14,1%, по грузовым автомобилям – на 11,3%, по кузнечно-прессовым машинам – на 10,9%, по металлорежущим станкам – на 10,8%, по легковым автомобилям – на 5,7%.

Несмотря на положительные (в целом) темпы развития машиностроительного комплекса в течение последних пяти лет, его состояние характеризуется рядом проблем:

• низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, связанной  со старением и высокой степенью износа производственных фондов;
• недостатком финансовых ресурсов в связи с низкой инвестиционной привлекательностью, слабой эффективностью взаимодействия финансово-кредитных организаций с предприятиями отрасли, опережающим ростом цен на продукцию и услуги естественных монополий;
• недостаточной структурированностью комплекса в научной и технологической сферах;
• дефицитом квалифицированных кадров для предприятий машиностроения.

Цели и задачи развития машиностроительного комплекса

Основная цель развития машиностроительного комплекса России – удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную продукцию, расширение присутствия на внешних рынках. Ее достижение должно быть осуществлено на основе преобразования машиностроения в конкурентоспособный, эффективный, динамично развивающийся, высокотехнологичный и восприимчивый к инновациям комплекс, интегрированный в систему международного разделения труда.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• повысить конкурентоспособность машиностроительной продукции на основе использования новых технологий;
• улучшить инвестиционную привлекательность предприятий отрасли, в том числе для иностранных инвестиций;
• расширить рынки сбыта машиностроительной продукции, в том числе за счет совершенствования таможенно-тарифной политики и поддержки экспорта;
• реструктуризировать машиностроительный комплекс, в том числе отраслевые научные учреждения и организации;
• улучшить обеспечение высококвалифицированными научными и рабочими кадрами.

Меры по развитию машиностроительного комплекса

Для решения определенных выше задач необходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:

• модернизация действующих предприятий на инновационной основе и создание новых высокопроизводительных производств, в том числе с иностранным участием;
• внедрение новых технологий, улучшение сервисного обслуживания продукции в период всего жизненного цикла до ее утилизации;
• развитие выпуска машин и технологического оборудования, обеспечивающего рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение;
• разработка технических регламентов  и других нормативных документов в области технического регулирования, гармонизированных с прогрессивными международными стандартами;
• развитие внутреннего платежеспособного рынка машиностроительной продукции;
• расширение технического перевооружения субъектов естественных монополий на основе использования оборудования отечественного производства;
• обеспечение государственной поддержки экспорта машиностроительной продукции;
• ускорение процессов структурной перестройки машиностроения в направлении создания корпоративных научно-технических комплексов, способных к эффективному развитию в условиях меняющегося рынка;
• создание условий, способствующих привлечению в машиностроительную отрасль квалифицированных специалистов.

Указанные меры должны реализоваться в комплексе с принятыми и одобренными Правительством Российской Федерации программами, стратегиями и концепциями, а также межведомственными программами, соглашениями, крупными отраслевыми и межотраслевыми проектами.

Результаты реализации уточненного плана мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения

Осуществление мероприятий, предусмотренных в уточненном плане мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения, позволит:

• увеличить выпуск машиностроительной продукции и темпы роста объемов производства;
• увеличить долю отечественной машиностроительной продукции на внутреннем рынке, расширить экспортные поставки;
• повысить конкурентоспособность продукции и эффективность работы отрасли;
• ускорить обновление основного капитала на основе увеличения объемов инвестиций в машиностроительный комплекс и повышения уровня вложений в технологические инновации;
• повысить производительность труда и уровень заработной платы на предприятиях и в организациях машиностроительного комплекса;
• создать условия, обеспечивающие социальную стабильность в регионах, для которых машиностроение является одной из базовых отраслей экономики.

Уточненный план мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения разработан Минпромэнерго России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, Минтрансом России и Минсельхозом России на основании поручения Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № АЖ-П9-1500.

Указанный план включает 16 пунктов, которые согласованы со всеми ответственными исполнителями. Вместе с тем, до настоящего времени ОАО «Газпром» мнения по согласованию направленного ему материала не представил. ОАО «РЖД» предложило изменить редакцию и ответственных исполнителей по отдельным направлениям, касающихся железнодорожного машиностроения. Россельхозакадемия в целом одобрила уточненный план, предложив акцентировать внимание по отдельным мероприятиям на сельскохозяйственном машиностроении. Учитывая, что Правительством Российской Федерации рассматриваются, разработанные Минсельхозом России совместно с Минпромэнерго России, Минэкономразвития России и Россельхозакадемией, проекты Концепции развития сельскохозяйственного машиностроения и Комплекс мер, направленных на развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения на 2005-2010 годы, Министерство не считает целесообразным отдельно выделять отрасль сельскохозяйственного машиностроения.

Мероприятия, вошедшие в уточненный план, характерны именно для машиностроения или его отдельных подотраслей и сгруппированы по следующим по направлениям:

• повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности машиностроительного комплекса;
• развитие внутреннего рынка и поддержка экспорта;
• развитие отечественного станкостроения;
• совершенствование структуры машиностроительного комплекса;
• развитие кадрового потенциала.

Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности машиностроительного комплекса

Первый пункт данного раздела направлен на активизацию роли Министерства и Роспрома как государственных заказчиков и координаторов работ по действующим федеральным целевым программам и поддержку машиностроительных предприятий, связанных с разработкой принципиально новых научно-технических проблем и внедрением результатов разработки в производство.

Одними из важнейших мероприятий уточненного плана являются мероприятия по развитию железнодорожного машиностроения, которые планируется осуществлять, в основном, в рамках «Межведомственной программы сотрудничества по обеспечению федерального железнодорожного транспорта новыми высокоэффективными технологиями и конкурентной продукцией российских организаций на среднесрочную и долгосрочную перспективу». Трехстороннее соглашение должно конкретизировать участие тех или иных предприятий в Программе перевооружения федерального железнодорожного транспорта и явиться дополнительной гарантией соблюдения сторонами долгосрочных контрактов на разработку и поставку новой техники. Кроме того, предлагается совместно с Минтрансом России и ОАО «РЖД» разработать предложения по определению государственных приоритетов в развитии отечественного локомотиво- и вагоностроения и уточнить степень участия государства в этой области.

Наиболее перспективными секторами рынка для машиностроения, наряду с автомобильным, являются рынки, связанные с естественными монополиями (энергомашиностроение и оборудования для ТЭК, транспортное машиностроение). В связи с чем, создание системы взаимодействия между Минпромэнерго России, Роспромом и ОАО «Газпром» с целью обеспечения естественных монополий информацией о состоянии отечественного машиностроительного рынка и о возможностях покрытия потребности этой отрасли конкурентоспособной машиностроительной продукцией, по мнению Минпромэнерго России, представляется обоснованной. РАО «ЕЭС России» не поддержало предложение Министерства о подписании соглашения о взаимодействии, выдвинув в качестве обоснования своего отказа мотивировку о невозможности подписания долгосрочных соглашений, поскольку акционерное общество заканчивает свое существование в 2006 году.

Существенное место в плане отводится разработке технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Осуществление мероприятий по реализации положений указанного закона позволит приступить к разработке десяти технических регламентов в области машиностроения:

• «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования»;
• «О безопасности машин и оборудования»;
• «О безопасности низковольтного оборудования»;
• «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 градусов С»;
• «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации»;
• «О безопасности лифтов»;
• «О безопасности автотранспортных средств»;
• «О требованиях к конструктивной безопасности автотранспортных средств»;
• «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам»;
• «О безопасности тракторов, сельскохозяйственных машин и машин для лесного хозяйства».

Кроме того, Министерством в инициативном порядке внесены в Правительство Российской Федерации проекты постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ колесных транспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации об организационных мерах по обеспечению выполнения данного регламента. На сегодняшний день на указанные проекты нормативно-правовых актов получено положительное заключение Аппарата Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время проводится работа по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об уточнении указанной Программы. В уточняемой редакции Программы предусмотрена разработка  шестнадцати технических регламентов в области машиностроения. Например, в области автомобилестроения дополнительно к программе разработки технических регламентов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации        от 6 ноября 2004 г. № 1421-р, необходима в первую очередь разработка следующих регламентов:

• «О требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ колесных транспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации»;
• «О требованиях к эксплуатационной безопасности, автотранспортных средств»;
• «О требованиях безопасности при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств»;
• «О требованиях безопасности при утилизации вышедших из эксплуатации колесных транспортных средств и их составных частей».

Колесные транспортные средства, вышедшие из эксплуатации, являются отходами, которые из-за большого их количества, значительной массы и наличия в них токсичных веществ, создают серьезную угрозу для окружающей среды и оказывают длительное негативное воздействие на здоровье людей и на экосистемы. В Европейском Союзе 18 сентября    2000 г. вступила в силу Директива 2000/53/ЕС «Транспортные средства, вышедшие из эксплуатации». Цель принятия Директивы – определение мер по предотвращению образования отходов, связанных с выводом из эксплуатации транспортных средств, а также по их утилизации и рециклированию материалов. В Директиве определены достаточно жесткие требования по степени утилизации автомобилей.

Утилизация автотранспортных средств (АТС), вышедших из эксплуатации, - это не только уменьшение загрязнения окружающей среды, но и снижение потребления природных ресурсов и энергии. Эколого-экономический эффект от утилизации АТС складывается из экономической составляющей, включающей уменьшение затрат при вторичном использовании материалов и связанным с этим уменьшением производства материалов из ископаемых природных ресурсов, уменьшение потребления энергии, и экологической составляющей, включающей уменьшение загрязнения почвы, водных ресурсов, атмосферного воздуха от воздействия брошенных и не утилизированных АТС, уменьшение загрязнения окружающей среды при использовании в производстве рециклированных материалов.

По расчетным оценкам, эколого-экономический эффект при утилизации среднестатистического легкового автомобиля в Российской Федерации массой 1050 кг на 85% за полный жизненный цикл составляет 7400 руб./автомобиль, что включает уменьшение расхода ископаемых природных ресурсов на 3300 кг/автомобиль, снижение расхода энергии на 56000 МДж/автомобиль, уменьшение выбросов вредных веществ на 1960 кг/автомобиль, уменьшение ущерба окружающей среде на 1000 руб./автомобиль. При этом затраты на утилизацию одного автомобиля составляют 3000 руб.

Несмотря на то, что Правительством Российской Федерации утверждены на 2006 год предельные уровни повышения оптовых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, вопросы определения значимых (побочных) следствий влияния ценовой политики в области естественных монополий на экономические показатели предприятий машиностроения остаются актуальными. В связи с чем, мероприятие по данному направлению включено в уточненный план.

Развитие внутреннего рынка и поддержка экспорта

Для большей части предприятий машиностроительного комплекса важнейшей задачей является расширение внутреннего рынка. Поскольку по широкой номенклатуре изделий потребителем являются естественные монополии, то стимулирование их инвестиционной деятельности и ориентирование данных компаний на российских производителей должно содействовать загрузке машиностроительных предприятий. Вместе с тем, несовершенный механизм государственного участия в рассмотрении планов технического перевооружения естественных монополий, их закрытость для российских производителей, слабая координация разработки и производства импортозамещающего оборудования лишает заказов отечественные предприятия. Механизм решения может заключаться в установлении государством норм отчислений на инвестиции в обновление оборудования и организация контроля за выполнением этих норм путем включения представителей Минпромэнерго России, Минэкономразвития России и Минтранса России в состав тендерных комиссий по закупке оборудования, поэтому специальное мероприятие включено в уточненный план.

Правительством Российской Федерации в 2004-2005 годах принят ряд нормативных документов, способствующих развитию экспорта машиностроительной продукции: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год», постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 393 «О порядке предоставления                в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» и от 6 июня 2005 г. № 357 «Об утверждении правил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях», а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 сентября     2004 г. № 1222-р «Об утверждении Перечня промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой в 2004 году оказывается государственная гарантийная поддержка» и от 7 октября 2004 г. № 1282-р «Об утверждении Перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые в 2004 году оказывается государственная гарантийная поддержка, с определением предельных объемов гарантирования и категорий страновых рисков для каждого государства».

Вместе с тем, незавершенность правового обеспечения и инерционность механизма практической реализации мер по государственной поддержке экспорта и совершенствованию таможенно-тарифной политике требуют пролонгации мероприятий по данным направлениям и в уточненном плане мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения

Развитие отечественного станкостроения как основы технического перевооружения машиностроения и других отраслей промышленности

Одной из депрессивных подотраслей машиностроительного комплекса является станкоинструментальная промышленность. Объемы выпуска продукции в ней падают из года в год, так в 2001 г. индекс физического объема промышленного производства по подотрасли составил 99,4%, в 2002 г. - 81,7%, в 2004 г. - 95,1% и только в 2003 году имел место незначительный прирост (0,5%). Для изменения ситуации в данной отрасли (принимая во внимание короткий временной срок плана) следует принять ряд мер:

• необходимо сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях развития машиностроения и станкостроения, в частности, необходимо доработать и утвердить в установленном порядке комплексный документ - Стратегию развития станкоинструментальной промышленности на период до 2010 года;
• с целью ускорения процессов технологического и технического перевооружения предприятий машиностроительного комплекса, а также повышения инвестиционной привлекательности станкостроительных предприятий необходимо создать Российский Федеральный центр технологического развития (РФЦТР) с сетью региональных центров, объединив их информационные ресурсы и придав заказам на оборудование со стороны других отраслей комплексный характер.

В целях совершенствования структуры машиностроительного комплекса, наряду с созданием РФЦТР, необходимо содействовать структурной консолидации внутри отраслей и, в частности, поддержать создание на базе федеральных государственных предприятий единой научно-исследовательской проектной организации автомобилестроения.

Развитие машиностроения определяет необходимость наличия высококвалифицированных кадров во всех направлениях деятельности, с этой целью в предлагаемый проект плана включено направление по созданию организационного механизма, обеспечивающего ежегодное выявление потребностей машиностроения в трудовых ресурсах, совершенствование профессиональной подготовки персонала.