Введение

Под информатизацией современных правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использо­вания информационных ресурсов оптимальных условий для удов­летворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Информатизация способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизирует участие различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимает на требуемый уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям развития государства, поступающей во властные структуры. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Недостаток информации способен породить разобщенность экономических интересов центральных органов власти и субъектов промышленной политики. Информация связывает воедино экономику, политику и власть, интересы государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономики. Тем самым повышается уровень консолидированности и устойчивости государства и всего общества в целом.

Основной целью использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных органов государственной власти является повышение эффективности государственного управления и регулирования в сфере реализации задач промышленной и энергетической политики на основе создания единой информационной и информационно-технологической инфраструктуры, включающей информационные ресурсы и системы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, а также с иными органами, предприятиями и организациями, являющимися участниками процессов в сфере промышленности и энергетики.

Стратегия информатизации Минпромэнерго России исходит из того, что эффективное решение задач по выводу национальной промышленности на инновационный сценарий развития, обеспечивающий необходимый уровень конкурентоспособности отечественных предприятий, предполагает наличие в системе инструментов и ресурсов функциональной деятельности ведомства современной информационной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, которая осуществляет поддержку единства системных действий субъектов промышленной политики по приоритетным направлениям промышленного развития, а также позволяет формировать и консолидировать государственные информационные ресурсы с целью эффективного вовлечения их в управленческий, экономический и производственный оборот.

Ключевые факторы современной промышленной политики: инновации, инвестиции и интеграция могут дать эффект только при условии их системного связывания в единой информационной и коммуникационной среде. Информационные ресурсы, информационные- коммуникационные технологии становятся инструментами современной промышленной политики, имеющими такое же системное значение, что и финансовые, правовые  и административные и иные инструменты деятельности федерального органа государственной власти.

Цели и задачи Стратегии информатизации Минпромэнерго России

Стратегия информатизации является базовым нормативным документом, определяющим основные направления информатизации Минпромэнерго России, цели и задачи использования информационно-коммуникационных технологий в рамках Министерства, а также определяющим общую архитектуру информационной системы Министерства и подведомственных ему органов государственной власти.

Стратегия информатизации описывает цели, стоящие перед Минпромэнерго России в части информатизации, и является обязательным руководством для всех программ, мероприятий и инициатив, связанных с информатизацией деятельности Минпромэнерго России.

Целью Стратегии информатизации является повышение эффективности деятельности Минпромэнерго России, придание качественно нового уровня предоставлению услуг органам государственной власти, организациям и гражданам, снижение административных издержек и обеспечение высокой производительности труда сотрудников Министерства за счет создания интегрированной информационной и информационно-технологической инфраструктуры, соответствующей передовому опыту.

Стратегия информатизации Минпромэнерго России основывается на  требованиях, определенных следующими документами:

• Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 № 477, от 26.01.2005 №40;
• Законодательство Российской Федерации, определяющее систему деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации  от 25 октября 2005 г. № 1789-р;
• Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р;
• Законодательство Российской Федерации в области информатизации, создания государственных информационных систем и обеспечения доступа государственным формационным ресурсам;
• Документы Минпромэнерго России, определяющие цели и задачи государственной политики в сфере промышленности и энергетики,  а также планы мероприятий по ее реализации.

Цели и задачи Минпромэнерго России

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации относится к типу государственных организаций, выполняющих функции по государственному регулированию реального сектора экономики. В своей работе Министерство руководствуется  Положением о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию в 2002-2006 годах, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы).

Миссия Минпромэнерго России заключается в управлении развитием промышленности и энергетики на основе сбалансированности системы «сильное государство – сильный бизнес» в целях достижения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности. 

Исполнение своей миссии на текущий и плановый период Минпромэнерго России видит в достижении четырех стратегических целей:

• Цель 1.  Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.
• Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.
• Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.
• Цель 4. Создание системы технического регулирования,  стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Миссия информатизации Минпромэнерго России

Миссия информатизации Минпромэнерго России заключается в создании необходимых информационных и информационно-технологических условий для осуществления эффективной деятельности по управлению развитием промышленности и энергетики в целях достижения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности, в том числе для:

• достижения высокого уровня конкурентоспособности национальной промышленности и энергетики;
• повышение качества исполнения Минпромэнерго России стандартных функций федерального органа исполнительной власти;
• роста эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечения энергобезопасности;
• развития научно-технологического, инновационного и производственного потенциала;
• создания современной системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Основные задачи использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпромэнерго России

Использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпроэнерго России направлено на решение следующих основных задач:

• реализация определенных Правительством Российской Федерации стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в реализации государственной политики в сфере промышленности и энергетики;
• формирование информационных ресурсов, необходимых для эффективного государственного управления и регулирования процессов в сферах промышленности и энергетики, а также формирование и консолидация информационных ресурсов научно-технического и инновационного характера, создаваемых за счет государственных средств, обеспечение доступа к информационным ресурсам субъектов промышленной политики в целях технологической модернизации отечественного производства;
• формирование единой интегрированной информационно-технологической инфраструктуры в целях обеспечения функциональной деятельности Минпромэнерго России, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;
• развитие информационно-технологических механизмов, обеспечивающих доступ граждан и организаций к открытой информации о деятельности Минпромэнерго России, подведомственных ему федеральных органов государственной власти и учреждений;
• развитие информационно-технологического инструментария, обеспечивающего рост открытости и прозрачности действий Минпромэнерго России как федерального органа исполнительной власти, практику системного продвижения информации до различных аудиторий, создания и поддержки среды эффективных коммуникаций в информационном и медийном пространстве в целях стратегического информационного позиционирования российской промышленности и энергетики, а также действий государства в этих сферах;
• формирование единого механизма управления и координации проектов  по созданию информационных ресурсов и систем в соответствии с целями и задачи  промышленного развития;
• обеспечение информационной безопасности деятельности Минпромэнерго России и подведомственных федеральных органах  государственной власти предприятий и учреждений;
• совершенствование системы мониторинга и контроля эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпромэнерго России и подведомственных федеральных органах государственной власти предприятий и учреждений;
• реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих Минпромэнерго России и подведомственных федеральных органах государственной власти, предприятий и учреждений, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;
• создание ведомственной нормативной и методологической базы в целях  реализации проектов по созданию и использованию информационных ресурсов и систем в интересах повышения качества организации и управленческих процессов внутри Минпромэнерго России и в рамках взаимодействия с другими субъектами промышленной политики.

Приоритеты информатизации Минпромэнерго России

В соответствии с целями и задачами Минпромэнерго России выделяются следующие приоритеты информатизации, как процесса внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий, создания информационных систем и формирования информационных ресурсов:

• повышение эффективности деятельности по реализации правоустанавливающих функций Минпромэнерого России, совершенствование механизмов государственного управления и  регулирования процессов в сфере промышленности и энергетики на основе создания и развития систем информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства и подведомственных федеральных органов государственной власти, в том числе  ситуационных центров, систем мониторинга и  прогнозирования показателей развития промышленности и ее отдельных отраслей, а также  моделирования и оценки последствий государственной политики в сфере промышленности и энергетики, систем стратегического планирования и контроля реализации планов;
• повышение информационной открытости деятельности Минпромэнерго России и подведомственных федеральных органов государственной власти, предприятий и учреждений, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также развитие механизмов общественного контроля их деятельности, в том числе  путем создания и развития открытых информационных ресурсов, содержащих сведения о деятельности Минпромэнерго России и подведомственных федеральных органах государственной власти предприятий и учреждений с возможностью доступа к ним граждан и организаций через сеть Интернет, создание единой системы навигации в сети Интернет по информационным ресурсам промышленности и энергетики;
• создание и развитие информационных систем, реализующих функции контроля над показателями управленской и бюджетной результативности деятельности Минпромэнерого России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти  и учреждений, в том числе в целях достижения эффективности управления государственными бюджетными средствами, направляемыми на развитие промышленности и энергетики;
• снижение организационных и управленческих затрат на содержание управленческого аппарата и повышение эффективности управления ресурсами Минпроэнерго России,  подведомственных ему федеральных органов государственной власти  учреждений на основе создания и развития информационных систем:

• управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами;
• документационного обеспечения Минпромэнерго России, в том числе с учетом документационного оборота с органами государственной власти, электронного документооборота в системе федеральных органов исполнительной власти на основе электронных административных регламентов;
• обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами;
• планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;
• управления проектной деятельностью;
• проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

• развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета;
• совершенствование взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами промышленной политики;
• рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.

Области информатизации Минпромэнерго России

Стратегия информатизации Минпромэнерго России исходит из того, что информационные ресурсы и системы Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и учреждений взаимодействуют одновременно как в рамках информационного пространства Правительства Российской Федерации («электронное правительство»), так и в рамках единого информационного пространства субъектов промышленной и энергетической политики.

Эта фактор двуединости должен быть учтен при определении задач и приоритетов, в процессе разработки и реализации Стратегии информатизации Минпромэнерго России.

Информационная система Минпромэнерго России, как составная  часть проекта «электронное правительство»

Минпромэнерго России, являясь федеральным органом исполнительной власти и элементом системы высшей исполнительной власти в Российской Федерации, реализует проекты по созданию информационных ресурсов и систем с учетом планов, программ и проектов по созданию информационной и информационно-технологической инфраструктуры Правительства Российской Федерации.

Под термином «электронное правительство» подразумевается вся система правительственных учреждений и органов власти, работа которых базируется на информационных технологиях и осуществляется в единой коммуникационной среде, обеспечивающей органам государственной власти, структурам гражданского общества и организациям возможность информационного взаимодействия на основе единых стандартов. «Электронное правительство» является частью информационного общества, которое, как наиболее организованная социальная система предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих отношений на правовой основе.

Информационно-технологическая инфраструктура Минпроэнерго России является составной частью соответствующей инфраструктуры «электронного правительства» в контуре исполнительной власти, что предполагает учет в проектах информатизации Министерства требований по функционированию ведомственных информационных систем в рамках: 

• единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд;
• системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти;
• электронной среды взаимодействия федеральных органов государственной власти.

Создаваемые в рамках проектов информатизации Минпромэнерго России элементы телекоммуникационной инфраструктуры должны предусматривать возможность сопряжения с единой защищенной телекоммуникационной инфраструктурой, создаваемой для государственных нужд на основе интеграции существующих и создаваемых телекоммуникационных сетей федеральных органов государственной власти, сетей органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также сетей общего пользования.

Ведомственный сегмент телекоммуникационной инфраструктуры Минпромэнерго России также должен обеспечивать:

• комплекс современных информационно-коммуникационных услуг на основе объединения информационных, технических и телекоммуникационных возможностей сетей связи и передачи данных (в том числе голосовых и видео), унификацию используемых при ее построении решений, а также  пропускную способность, достаточную для качественной и надежной передачи информационных потоков;
• создание общей транспортной среды для регламентированного информационного обмена и взаимодействия между Минпромэнерго России и подведомственными ему федеральными органами исполнительной  власти, предприятиями и учреждениями;
• взаимный доступ федеральных органов исполнительной власти и учреждений в сфере промышленности и энергетики к государственным информационным ресурсам друг друга, а также доступ каждого из них к общедоступным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет;
• гарантированный уровень безопасности государственных информационных систем, ресурсов и технологических решений.

Информационно-технологические решения, используемые в проектах информатизации должны обеспечивать поддержку единой среды электронного взаимодействия федеральных органов государственной власти. Создание ведомственной составляющей единой для исполнительной власти среды электронного взаимодействия требует от информационной системы Минпромэнерго России обеспечивать:

а) интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными на межведомственном уровне на основе создания единого государственного реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными, инфраструктуры и механизмов маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами;

б) соответствие единым государственным требованиям, предъявляемым к основным элементам информационно-технологического обеспечения в части стандартов создания, интеграции и совместного использования типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти, позволяющей обеспечить совместимость между собой применяемых программно-технических решений, в том числе по следующим типовым элементам информационно-технологической инфраструктуры:

• системы взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающие им через сеть Интернет или другие каналы связи возможность доступа к справочной информации и государственных услугам органов исполнительной власти;
• учетные системы, обеспечивающие поддержку выполнения федеральными органами исполнительной власти основных задач и функций;
• системы межведомственного взаимодействия и информационного обмена сообщениями и данными между государственными информационными системами и ресурсами;
• системы управления государственными информационными ресурсами;
• офисные системы, используемые сотрудниками федеральных органов государственной власти в повседневной деятельности для подготовки документов и обмена информацией;
• информационно-аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных о состоянии закрепленных за федеральными органами государственной власти сфер государственного регулирования и результатах выполнения ими основных задач и функций;
• системы управления электронными архивами документов;
• системы управления проектами;
• системы информационной безопасности;
• системы управления эксплуатацией (включая системы управления инфраструктурными компонентами).

Первоочередные проектные задачи информатизации Минромэнерго России по формированию ведомственного сегмента инфраструктуры «электронного правительства» сосредоточены на следующих направлениях:

• развертывание в Минромэнерго России и подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти и учреждениях необходимого набора информационных систем, обеспечивающих поддержку стандартных функций федерального органа исполнительной власти (документооборота, бюджетирования, кадровой работы, обучения и пр.), включая взаимодействие с информационными системами других государственных органов власти и оказание электронных государственных услуг;
• дальнейшее развитие в Минпромэнерго России информационно-аналитической системы, обеспечивающей поддержку принятия управленческих решений по реализации государственной политики в сферах промышленности и энергетики, в том числе с учетом необходимости взаимодействия с единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
• создание специализированных центров информационно-аналитической обработки данных и формирование инфраструктуры  сбора, хранения и обработки многомерных баз данных и информации по направлениям отраслевого развития и в целом по вопросам промышленной и энергетической политики;
• создание инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию информационных систем и ресурсов подведомственных учреждений в информационное пространство Минпромэнерго России, в том числе в целях решения задач поддержки принятия управленческих решений и координации проведения НИОКР;
• создание распределенной системы, обеспечивающей консолидацию информационных активов субъектов промышленной политики, в том числе информационных активов инновационного характера, а также вовлечение этих активов в экономический, управленческий, экспертный и производственный оборот;
• формирование ведомственной составляющей в системе международного информационного взаимодействия в рамках задач промышленной и энергетической политики, энергетической безопасности.

Информационная система Минпромэнерго России, как основа единого информационного пространства субъектов промышленной и энергетической политики

Одним из основных принципов деятельности Минпромэнерго России по проведению промышленной и энергетической политики является реализация коммуникационной модели, которая предполагает наличие в Стратегии информатизации комплекса мер по формированию информационного пространства, поддерживающего эффективное организационное и информационное взаимодействие субъектов промышленной и энергетической политики, в том числе:

• взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• определение направлений развития и проектов частно-государственного партнерства с бизнесом, а также соответствующих механизмов организационного и экспертного взаимодействия государственных органов и бизнес-компаний;
• обеспечение организационных и информационных взаимодействий в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Взаимодействие в рамках информационного пространства субъектов промышленной политики должно осуществляться на базе единых стандартов информационного обмена, подразумевающих как стандартизацию технических средств, посредством которых осуществляется информационный обмен, так и стандартизацию протоколов обмена и форматов хранения и использования данных.

Использование единого информационного пространства может быть эффективным только при условии полноценного партнерства государственных структур с бизнес-сообществом, подразумевающим создание соответствующих механизмов организационного и экспертного взаимодействия государственных органов с частными и частно-государственными компаниями или более крупными объединенными бизнес-структурами. Создаваемые механизмы должны реализовывать полноценный обмен информацией между органами государственной власти и бизнес-сообществом, обеспечивать процедуры организации партнерства и осуществления контроля над состоянием партнерских программ, оценку их результатов и эффективности, в том числе и оценку эффективности использования вложенных средств.

Одной из основных функций единой информационного пространства субъектов промышленной и энергетической политики является обеспечение организационных и информационных взаимодействий в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Такое обеспечение подразумевает поддержку единства системных действий субъектов промышленной и энергетической политики по приоритетным направлениям промышленного развития, а также позволяет формировать и консолидировать государственные информационные ресурсы с целью эффективного вовлечения их в управленческий, экономический и промышленный оборот.

Принципы информатизации Минпромэнерго России

Общие принципы

Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпромэнерго России должно основываться на следующих принципах:

• строгое соответствие процессов информатизации решению приоритетных задач функциональной деятельности Минпромэнерго России по реализации задач промышленной и энергетической политики, повышению качества управленческих процессов в Министерстве в соответствии с логикой и требованиями Административной реформы, а также созданию режима эффективного организационно-управленческого и информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами и организациями в целях обеспечения конкурентоспособности национальной экономики;
• согласованность проектов информатизации с положениями федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;
• создание и поддержка объединенных информационных ресурсов, систем и элементов коммуникационной и технологической инфраструктуры, используемой в интересах решения задач промышленной и энергетической политики;
• обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минпромэнерго России, а также деятельности  подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти,  предприятий и учреждений;
• обеспечение согласованности и сбалансированности проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий в Минпромэнерго России, а также в подведомственных федеральных органах исполнительной власти, предприятиях и учреждениях;
• унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры в аппарате Минпромэнерго России, использование типовых решений при создании прикладных информационных систем в Минпромэнерго России, а также в подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти, предприятиях и учреждениях;
• согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информационных технологий в Минпромэнерго России, а также в подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти,  предприятиях и учреждениях;
• консолидация бюджетных средств на создании информационных ресурсов, информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры, имеющей ключевое значение в деятельности по реализации промышленной и энергетической политики;
• определение направлений и объемов бюджетных расходов в области использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минпромэнерго России, а также в подведомственных ему федеральных органах исполнительной власти и учреждениях, на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности их деятельности;
• использование в процессе проектирования и внедрения новых информационных систем ранее произведенных капитальный вложений в ИТ-инфраструктуру Минпромэнерго России.

Принципы построения архитектуры информационной системы

Архитектура информационной системы Минпромэнерго России  по составу информационных ресурсов, информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры должна строиться в соответствии с:

• установленным перечнем и содержанием основных видов ведомственной функциональной деятельности (разработка нормативных актов, контроль и координация подведомственных федеральных органов и учреждений, управление государственными инвестиционными программами и пр.);
• набором инструментов промышленной политики:

• выработка политики в сфере промышленности и энергетики; инвестиционные проекты;
• нормативное и техническое регулирование;
• субсидирование, администрирование, стимулирование модернизации производства;
• поддержка экспорта, таможенно-тарифное регулирование;
• содействие реструктуризации отраслей;

• набором новых инструментов частно-государственного партнерства – совместные с бизнесом инвестиционные проекты,  концессии, особые экономические зоны, центры трансфера  технологий, промышленные парки и кластеры;
• набором стандартных функций организационной и управленческой деятельности  государственного органа власти, а также установленных для государственных органов власти административных регламентов.

Основные функциональные подсистемы информационной системы Минпромэнерго России должны включать в себя:

• Контур планирования и принятия управленческих решений;
• Контур информационного мониторинга состояния и процессов в промышленном  и энергетическом секторах экономики;
• Контур аналитического обеспечения и прогнозирования тенденций и процессов в промышленном  и энергетическом секторах экономики;
• Контур управления консолидацией информационных ресурсов промышленности и энергетики и поддержки «системы управления знаниями»;
• Контур информационной поддержки внутриорганизационных взаимодействий в Минпромэнерго России и подведомственных ему органах государственной власти;
• Контур информационной поддержки организационных взаимодействий с субъектами промышленной и энергетической политики;
• Контур информационной поддержки управления программами и проектами Минпромэнерго России;
• Контур управления информационными отношениями Минпромэнерго России и размещением информации в информационных системах общего пользования.

Важное системное значение в Архитектуре информационной системы Минпромэнерго России занимает подсистема управления информационными отношениями и размещением информации в информационных системах общего пользования. Наличие данной подсистемы позволяет обеспечивать связность информационного оборота, управляемость информационными ресурсами в интересах поддержки функциональной деятельности структурных подразделений Минпромэнерго России, а также необходимый уровень информационной открытости Министерства.

Приведенные выше функциональные подсистемы имеют базовое значение, и являются приоритетными с точки зрения их создания. Развертывание указанных подсистем осуществляется одновременно при условии того, что их функционирование основывается на ряде общесистемных элементов: интегрированные базы данных, системное программное обеспечение, отдельные программные решение имеющие универсальное значение для всех подсистем (например: системы управления проектами, управления знаниями и пр.).

Важным принципом организации доступа к информационным ресурсам является мобильность, позволяющая инкорпорировать удаленных пользователей в информационное пространство Министерства при соблюдении принципов информационной безопасности и защиты информации.

Принципы информационной безопасности и защиты информации

В соответствие с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности информационной системы Минпромэнерго России и подведомственных ему органов государственной власти, ее целостности и конфиденциальности должно базироваться  на применении при создании и поддержке информационных ресурсов, информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Применение криптографических средств защиты информации должно быть обязательным для информационных систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Соблюдение необходимого уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры должно достигаеться за счет:

• обеспечения комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровней;
• разработки политики информационной безопасности Министерства;
• разработки моделей угроз информационной безопасности;
• определения технических требований и критериев идентификации критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создания реестра критически важных объектов, разработки мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
• обеспечения эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
• создания соответствующей нормативной правовой и методической базы в области защиты ведомственных информационных систем и ресурсов;
• создания физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти;
• применения средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развития и совершенствования защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.

Принципы и модель управления процессом информатизации

Данная Стратегия выводит процесс информатизации Минпромэнерго России на принципиально новый качественный уровень, что требует новых моделей управления развитием информационных процессов.

Необходимым условием эффективной реализации Стратегии является вовлечение в процесс ее реализации всех ресурсов, не только имеющихся в распоряжении Министерства, но и относящихся к компетенции других ведоств и научных учреждений. Что подразумевает максимальную открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием научных и экспертных кругов, департаментов Министерства, других заинтересованных ведомств. В этих целях в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации создается специализированный Совет по информатизации, в состав которого входят представители департаментов, ведомств, курирующих ФЦП «Электронная Россия», представители научных и экспертных кругов.

Положение о Совете по информатизации и его состав утверждаются Министром промышленности и энергетики Российской Федерации. Совет по информатизации строит свою деятельность в соответствии с положениями настоящей Стратегии на плановой основе.

В целях реализации настоящей Стратегии в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации должны быть разработаны следующие документы:

• Концепция Информационной системы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также соответствующие проектные документы;
• Ведомственная целевая программа создания Информационной системы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и соответствующей информационно-технологической инфраструктуры;

Непосредственное управление проектами информатизации осуществляется образованными проектными группами, в состав которых входят представители Минпромэнерго России, подведомственных органов государственной власти и учреждений, а также организаций-исполнителей.

Финансирование проектов по созданию элементов Информационной системы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета (по установленным статьям).

По ряду элементов создаваемой  информационной и коммуникационной инфраструктуры промышленности и энергетики необходимо использовать частно-государственные модели финансирования и реализации проектов.

Стратегические цели информатизации на 2007-2008гг

Цель 1. Консолидация информационных активов в области промышленности и энергетики

Формирование государственных информационных ресурсов в областях промышленности и энергетики

Для решения задачи формирования государственных информационных активов промышленной и энергетической политики требуется наличие прочного информационного базиса, на котором формируются концептуальные положения промышленной и энергетической политики. Создание данного базиса должно быть произведено за счет формирования основополагающих блоков данных, полученных из статистических и аналитических данных о деятельности субъектов промышленности и энергетики.

Модель формирования и поддержки государственных информационных ресурсов, используемых в интересах реализации задач промышленной и энергетической политики, не предполагает полной централизации информации в едином централизованном ведомственном хранилище.

В ходе реализации положений Стратегии информатизации Минромэнерго России необходимо использовать модель распределенного накопления и хранения данных с обеспечением возможности доступа к ним из любой точки информационного пространства субъектов промышленной и энергетической политики, а также с наличием механизмов использования информации в процессах мониторинга и информационного анализа.

Создание реестра инновационных технологий и механизма их трансферта в промышленность

Необходимо создание распределенной информационной системы, обеспечивающей консолидацию информационных активов субъектов промышленной политики, в том числе активов инновационного характера, а также вовлечение этих активов в информационный оборот.

Интеграция информационных ресурсов Министерства и подведомственных ему учреждений

В период на 2007-2008 годы необходимо добиться интеграции информационных ресурсов подведомственных Минпромэнерго России учреждений. Все подведомственные Министерству учреждения имеют в своем распоряжении набор уникальных информационных ресурсов и данных, которые представляют ценность как для самого Министерства, так и для других субъектов промышленной политики. Необходимо сформировать единый организационный и технический подход для обобщения имеющейся информации и создания единого пула данных информационных ресурсов и решений, а также разработать единый механизм управления ими.

Цель 2. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Минпромэнерго

Результатами развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Минпромэнерго должны стать: повышение открытости деятельности Министерства для бизнеса и граждан, дальнейшая интеграция Министерства в "электронное правительство", развитие системы информационного взаимодействия с региональными органами государственной власти, повышение степени интеграции Министерства в систему международного взаимодействия в области промышленности и энергетики, и выход на новый информационный уровень проведения промышленной и энергетической политики.

Повышение уровня открытости деятельности Минпромэнерго

В рамках Министерства необходимо создать  информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую доступ граждан и организаций к открытой информации о деятельности Минпромэнерго России, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и учреждений. В рамках данной инфраструктуры также должно обеспечиваться «обратное» взаимодействие, позволяющее гражданам и бизнес-сообществу осуществлять обмен информацией с Минпромэнерго России и осуществлять контроль за прохождением этой информации.

Интеграция Минпромэнерго России в систему «электронного правительства»

В целях дальнейшей интеграции Министерства в систему «электронного правительства», должны быть разработаны и внедрены стандарты информационного взаимодействия, обеспечивающие совместимость информационной инфраструктуры Министерства с аналогичными системами других органов государственной власти. Совместимость должна обеспечиваться на аппаратном и логическом уровнях, а также на уровне протоколов информационного обмена.

Организация информационного взаимодействия Минпромэнерго России с региональными органами государственной власти

На базе принятых и внедренных стандартов информационного обмена должно быть организовано информационное взаимодействие между различными субъектами промышленной политики, а так же между Минпромэнерго России и региональными органами государственной власти, уже имеющими в своем распоряжении различные информационные решения для организации двунаправленного обмена данными.

Развитие международного информационного взаимодействия в областях промышленности и энергетики

Во исполнение Федерального закона от 4 июля 1996 г. №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» должны быть разработаны и внедрены протоколы взаимодействия с международными информационными ресурсами, на базе которых формируется ведомственная составляющая в системе международного информационного взаимодействия в рамках задач промышленной политики и энергетической безопасности.

В результате проведения вышеперечисленных мероприятий в рамках Министерства должна быть сформирована единая интегрированная  информационно-технологической инфраструктура, включающая в себя как собственно информационные системы и ресурсы, так и средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, а также с иными органами, предприятиями и организациями, являющимися субъектами реализации государственной промышленной политики и международными органами.

Цель 3. Развитие аналитических подсистем обеспечения основной деятельности

Создание системы информационной поддержки планирования и принятия управленческих решений

На базе созданного комплекса информационных систем различной функциональной направленности, необходимо построить комплексную систему генерации отчетности, базирующуюся на данных, получаемых из различных срезов информационной обработки. Обработка полученных таким образом данных даст мощный инструмент для дальнейшего анализа и принятия управленческих решений. Основываясь на данных, полученных с помощью статистических или аналитических методов, осуществляется математическое моделирование различных ситуаций в динамическом ракурсе. В итоге должна быть создана система планирования и принятия управленческих решений, которая позволит осуществлять прогноз развития тех или иных факторов с заданной долей вероятности.

Развитие систем аналитического обеспечения и прогнозирования тенденций и процессов в промышленном и энергетическом секторах экономики

Параллельно с построением системы информационного обеспечения  процессов планирования и принятия управленческих решений необходимо создать систему информационно-аналитического мониторинга, которая обеспечит процесс принятия решений адекватной, оперативной и достоверной информацией и позволит многократно использовать данные и результаты исследований проводимых в интересах Минпромэнерго России и подведомственных ему организаций. На базе данной системы станет возможным осуществление непрерывного мониторинга функционирования базовых  отраслей и предприятий, мониторинга эффективности использования средств и мониторинга конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Кроме этого на систему информационно-аналитического мониторинга также будут возложены следующие частные задачи:

• В части поддержки процессов стратегического планирования предлагается построение и использование существующих моделей развития промышленности, которые могут использовать исходные данные проводимых мониторингов;
• В части управления знаниями предполагается сбор, каталогизация и обеспечение оперативного доступа сотрудникам Министерства к результатам НИР и других исследовательских работ проводимых в интересах Минпромэнерго России;
• Для своевременного анализа положения политической социальной и промышленной сферы в ключевых сферах интересов Министерства необходимо осуществлять анализ публикуемой информации в региональных средствах массовой информации.

Цель 4. Повышение управляемости ИТ и ее соответствия задачам основной деятельности Министерства

Успешное достижение первых трех стратегических целей информатизации Минпромэнерго России не представляется возможным в рамках существующей ИТ Министерства. Планируемые в рамках Стратегии прикладные информационные системы тесно связаны с задачами основной деятельности Министерства и могут оказывать значительное влияние на эффективность исполнения этих задач. В связи с этим возникает необходимость использования современных подходов и методов организации управления ИТ, механизмов оценки результатов внедрения и функционирования прикладных информационных систем.

Реорганизация управления ИТ и принципов построения ИТ-службы Министерства

Для успешного выполнения положений Стратегии информатизации, необходимо создать в рамках Министерства современную систему управления процессами информатизации, обеспечивающую централизованное принятие и внедрение решений, участие всех заинтересованных департаментов в процессах подготовки проектов и дальнейшем контроле над внедрением прикладных систем, а также отслеживанию качества предоставляемых услуг. Центральной частью такой системы управления должен стать специализированный руководящий орган (Совет по информатизации), принимающий ключевые решения в области информатизации Министерства и включающий в свой состав представителей всех заинтересованных департаментов Минпромэнерго России, а также экспертов и представителей профильных министерств и ведомств.

Для роли ИТ как партнера основной деятельности Министерства необходим переход от предоставления ИТ-ресурсов к предоставлению ИТ-услуг. Для достижения этой цели ИТ-служба Министерства должна выполнять функции координатора представления ИТ-услуг внутренним и внешним пользователям.

Постановка портфельного управления ИТ проектами

В рамках достижения данной цели особое внимание необходимо уделить внедрению проектного подхода к управлению ИТ на базе портфельного управления ИТ-проектами.

Стратегические цели информатизации Минпромэнерго России предусматривают реализацию нескольких групп взаимозависимых ИТ-проектов, часть из которых является долгосрочными и многоэтапными. Для учета всех зависимостей между ИТ-проектами, определения приоритетов и выбора наиболее эффективного порядка их реализации необходимо рассматривать, анализировать и оценивать все планируемые и реализуемые ИТ-проекты, а также уже введенные в эксплуатацию информационные системы, как составные части единого портфеля ИТ-проектов Министерства. Кроме того должен быть предусмотрен механизм долгосрочного планирования финансового обеспечения ИТ-проектов (бюджет ИТ).

Разработка и внедрение системы сбалансированных показателей эффективности работы ИТ

Как показывает мировой опыт, оценка эффективности деятельности ИТ является важным инструментом, обеспечивающим соответствие ИТ задачам основной деятельности. Такой опыт, в том числе и в реализации программ  электронных правительств в развитых странах, может и должен быть использован при оценке мероприятий и проектов, предусмотренных Стратегией информатизации Минпромэнерго России.

Оценка эффективности ИТ-проектов является сложной и комплексной  задачей, при решении которой должно быть учтено множество аспектов, в том числе связанных с:

• планируемыми и фактическими результатами работ по проектам;
• уровнем их качества;
• сторонами, заинтересованными в получении данных результатов;
• затраченными на получение результатов ресурсами;
• значимостью результатов для каждой заинтересованной стороны.

Внедрение системы управления ИТ-архитектурой

В ходе реализации Стратегии информатизации степень проникновения ИТ в процессы основной деятельности Министерства должна увеличиться настолько, что будет уже невозможно рассматривать различные элементы информационной инфраструктуры Минпромэнерго России отдельно друг от друга. Прикладные информационные системы становятся не изолированными автономными структуры, а составными частями единой информационной системы Министерства, активно взаимодействующими друг с другом.

Такой уровень интеграции информационных систем и ресурсов требует наличия единых подходов и стандартов проектирования и реализации прикладных информационных систем и интерфейсов межсистемного взаимодействия.

Необходимо на основе принципов построения архитектуры информационной системы Министерства, изложенных в данной Стратегии, разработать общие архитектурные требования (политики), которым должны соответствовать все проектируемые и внедряемые прикладные системы, а также требования к механизмам информационного обмена как между прикладными системами, входящими в информационную систему Министерства, так и с внешними информационными партнерами.

Цель 5. Повышение надежности и эффективности ИТ Министерства

Разработка модели поддержания квалификации сотрудников, включая планирование обучения, обучение, аттестацию

Надежность и эффективность использования информационно-коммуникационных технологий напрямую зависит не только от текущего состояния информационных решений, от масштабируемости и управляемости самой информационной инфраструктуры Министерства, от степени технической и организационной защищенности системы, но и от уровня квалификации пользователей прикладных информационных систем Министерства.

Необходимо разработать единую комплексную система подготовки и аттестации сотрудников Министерства, планы обязательных и факультативных учебных программ, систему квалификационных требований к сотрудникам.

Кроме того, все ИТ-проекты должны помимо технической и эксплуатационной документации предусматривать программу подготовки и переподготовки пользователей.

Продолжение развертывания систем, поддерживающих стандартные функции ОГВ

В целях совершенствования исполнения Министерством стандартных функций федерального органа исполнительной власти, улучшения взаимодействия с информационными системами других государственных органов власти, повышения уровня оказания электронных государственных услуг необходимо разработать систему мероприятий направленных на планомерное и согласованное продолжение развития информационных решений, поддерживающих стандартные функции органов государственной власти с целью расширения их функциональных возможностей и достижения наибольшего соответствия всем поставленным задачам.

Ряд информационных решений такого рода на момент разработки Стратегии информатизации уже находится в стадии внедрения или эксплуатации, что необходимо учитывать в процессе дальнейшего планирования ИТ-проектов.

Создание масштабируемой и управляемой ИТ-инфраструктуры

ИТ-инфраструктура представляет собой базис для всех прикладных информационных систем Министерства.

Учитывая возрастающие ресурсные и сервисные требования со стороны прикладных информационных систем, повышение их сложности и взаимозависимости, необходимо вывести ИТ-инфораструктуру Министерства на уровень, который позволить обеспечить стабильное и эффективное функционирование прикладных систем Министерства.

Создание комплексной системы обеспечения информационной безопасности

В ходе реализации Стратегии информатизации Минпромэнерго России наряду со стандартными требованиями обеспечения информационной безопасности органа государственной власти возникают также требования, связанные с включением информационных систем и ресурсов Министерства  в единое информационное пространство субъектов промышленной и энергетической политики. Расширение границ информационной инфраструктуры Министерства, вовлечение в процессы информационного взаимодействия широкого круга субъектов промышленной и энергетической политики требуют новых подходов к решению задач обеспечения информационной безопасности.

Необходима разработка комплексной системы обеспечения информационной безопасности Минпромэнерго России, основанной на принципах информационной безопасности и защиты информации, изложенных в данной Стратегии, а также разработка основных принципов обеспечения информационной безопасности единого информационного пространства субъектов промышленной и энергетической политики.