|
31 мая 2007
Проект Административного регламента исполнения Федеральным агентством по энергетике (Росэнерго) государственной функции по осуществлению работ и мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции |
I. Общие положения
1. Государственная функция - осуществление работ и мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции (установлена подпунктом 5.5.5. Положения о Федеральном агентстве по энергетике, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня
2. Исполнение государственной функции по осуществлению работ и мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 30 декабря
Федеральным законом от 21 ноября
Федеральным законом от 7 августа
Федеральным законом от 21 июля
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 августа
приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 6 апреля
приказом Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) от 17 октября
3. Государственную функцию исполняет - Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго).
Почтовый адрес –
Телефон – 710 – 55 – 00
Факс – 710 – 42 - 07
Канцелярия – 710 – 52 - 64
График работы канцелярии:
Ежедневно с 9 ч. 30 мин. до 18 ч. 00 мин.
Перерыв с 12 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин.
Выходные дни - суббота и воскресенье
II. Административные процедуры
4. Под работами и мероприятиями, связанными с подготовкой соглашений о разделе продукции понимаются следующие действия:
- участие в подготовке условий и проведении аукционов на право пользования недрами на условиях раздела продукции;
- участие в обеспечении деятельности комиссий по разработке условий недропользования, проектов соглашений о разделе продукции и ведению переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования;
- подготовка предложений и заключений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов и других документов.
5. Под работами и мероприятиями, связанными с реализацией соглашений о разделе продукции понимаются следующие действия:
- организация работы представителей Росэнерго в составе управляющих комитетов, соответствующих комиссий, рабочих и экспертных групп, совместных комитетов;
- обработка и экономический анализ представляемых инвесторами и (или) операторами программ работ и смет затрат по проектам и подготовка соответствующих заключений и рекомендаций для представителей государства в управляющих комитетах, рабочих группах и совместных комитетах;
- организация и обеспечение выполнения работ и мероприятий по проведению экспертизы вносимых изменений в технико-экономические обоснования проектов добычи углеводородного сырья;
- мониторинг соблюдения технологии производства работ по обустройству и эксплуатации месторождений углеводородного сырья на этапах геологического изучения и промышленного освоения месторождений;
- осуществление мониторинга в части добываемого и реализуемого углеводородного сырья;
- обеспечение сбора, обработки и экономического анализа информации об объёмах добытого углеводородного сырья и подготовка соответствующих рекомендаций для членов управляющих комитетов, рабочих групп и совместных комитетов;
- обеспечение сбора, обработки и экономического анализа информации об объёмах реализованного углеводородного сырья, передаваемого государству и подготовка соответствующих рекомендаций для членов управляющих комитетов, рабочих групп и совместных комитетов;
- участие в подготовке условий и проведении конкурсов на выполнение экспертных работ и других мероприятий, с целью привлечения российских организаций для участия в реализации действующих проектов;
- привлечение российских организаций и индивидуальных предпринимателей для поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг;
- привлечение граждан Российской Федерации для работы на объектах и участию в программах подготовки российских кадров;
- участие в разработке программ аудиторских и иных проверок деятельности инвесторов и (или) операторов, проводимых по инициативе Российской Федерации;
- участие в организации и проведении работ, связанных с переходом от инвестора в собственность государства имущества, созданного или приобретённого инвестором;
- участие в рассмотрении вопросов о возможности использования инвестором принадлежащих государству имущества и имущественных прав в качестве залога;
- участие в рассмотрении вопросов по освобождению от уплаты таможенной пошлины
III. Описание административных действий
Действие по участию в подготовке условий и проведении
аукционов на право пользования недрами на условиях раздела продукции
6. Решение о проведении аукциона принимает межведомственная комиссия по вопросам подготовки и реализации соглашений о разделе продукции (далее – межведомственная комиссия).
Межведомственная комиссия вырабатывает предложения и рекомендации по условиям аукциона.
7. Росэнерго подготавливает свои предложения по условиям аукциона для межведомственной комиссии.
8. Предложения Росэнерго подготавливаются на основании направленном в установленном порядке поручения Минпромэнерго России, содержащего следующие материалы:
федеральный закон о включении месторождения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции;
критерии ограничения на участие в аукционе;
общие сведения об участке недр;
геологическую характеристику участка недр;
основные условия пользования участками недр на условиях соглашения о разделе продукции;
требования к содержанию технико-экономических расчётов;
требования к заявке на участие в аукционе;
порядок работы и принятия решений аукционной комиссией;
критерии определения победителя аукциона;
порядок и условия признания аукциона несостоявшимся;
предложение о выборе в установленном порядке специализированной организации, которой может быть поручено организационное обеспечение проведения аукциона;
предложения о мерах по обеспечению уплаты участниками разового платежа;
предложения по определению:
а) органов, принимающих заявки;
б) сроков, места и порядка принятия заявок.
проект решения Межведомственной комиссии.
9. Поступившие в Росэнерго материалы в установленном порядке регистрируются Административным управлением и направляются на рассмотрение в Управление нефтяной промышленности.
10. При рассмотрении ограничений на участие в аукционе учитывается, что пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.
В случае особого расположения месторождения, к участникам могут предъявляться требования связанные с вопросами обороноспособности Российской Федерации.
11. При рассмотрении общих сведений об участке недр оцениваются данные о местонахождении участка недр, его удаленности от объектов инфраструктуры, наличии заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, родовых угодий и т.д.
12. Оценка геологической характеристики участка недр включает рассмотрение:
общей геологической характеристики конкретного участка, его структурных и тектонических особенностей, а также степени его изученности предыдущими исследованиями с указанием видов и объемов выполненных работ. Если на участке недр имеются проявления полезных ископаемых, то приводится их краткая геолого-экономическая характеристика и указывается величина оцененных прогнозных ресурсов;
наличия утвержденных запасов полезных ископаемых, пригодных для промышленного освоения;
данных о геологическом и горном отводах содержащие обозначения, номер и географические координаты угловых точек, указывающие их положение на карте или плане соответствующего масштаба, ограничения по глубине горного отвода и положение соседних участков недр, ранее переданных в пользование.
13. Основные условия пользования участками недр на условиях соглашения о разделе продукции определяются в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», а также могут включать условия, связанные с особенностями конкретного месторождения.
14. При рассмотрении требований к содержанию технико-экономических расчётов учитываются все специфические особенности конкретного месторождения, определяющие экономические показатели реализации проекта.
15. При рассмотрении требований к заявке на участие в аукционе учитывается, что заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы должны содержать:
выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (срок выдачи выписки не должен превышать шести месяцев со дня её выдачи соответствующим органом);
данные о руководителях и учредителях (участниках) заявителя, лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении аукциона с приложением нотариально заверенных копий документов, подтверждающих полномочия на участие в аукционе в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и учредительными документами;
данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные последней аудиторской проверки, копия бухгалтерского баланса организации и приложений к нему за предыдущий период и отчетный период текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и привлечённых средств;
данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков);
информацию о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств, в которых заявитель осуществлял свою деятельность в последние пять лет;
предложения заявителя по условиям пользования участком недр, выставленным на аукцион.
16. Заседания аукционной комиссии проводятся, если на них присутствуют более половины ее членов. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство из принимавших участие в голосовании членов комиссии, но не менее половины от списочного состава комиссии.
На каждом заседании ведется протокол, подписываемый всеми членами комиссии.
Решение об итогах аукциона принимается тайным или отрытым голосованием в соответствии с условиями его проведения. Члены аукционной комиссии могут приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного аукциона.
17. При рассмотрении критериев определения победителя аукциона предусматривается, что победителем признается претендент, предложивший наибольший размер платежа за право заключения соглашения о разделе продукции.
18. При рассмотрении порядка и условий признания аукциона несостоявшимся учитывается, что к таким основаниям относятся:
отсутствие заявок на участие в аукционе;
на участие в аукционе подана одна заявка;
участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.
19. При рассмотрении меры по обеспечению уплаты участниками аукциона разового платежа учитывается необходимость представления заявителем соответствующих гарантий, обеспечивающих им внесения в установленные сроки задатка в размере, определяемом в условиях аукциона, а также иные меры.
20. Срок рассмотрения заявления на участие в аукционе не может превышать тридцати дней.
21. По результатам рассмотрения представленных материалов Управление нефтяной промышленности Росэнерго подготавливает проект письма в Минпромэнерго России, содержащее предложения и (или) замечания по рассмотренным материалам, и в установленном порядке представляет его руководству Росэнерго.
22. Решением Межведомственной комиссии и (или) поручением Минпромэнерго России может быть поручены Росэнерго подготовка к проведению аукциона, проведение аукциона, а также выбор специализированной организации для проведения аукциона.
23. Росэнерго обеспечивает размещение в средствах массовой информации извещения о проведении аукциона и выносимых на аукцион участках недр. Размещение считается выполненным при наличии одной публикации в общероссийских средствах массовой информации.
Информация о проведении аукциона дополнительно может быть опубликована в издаваемой Минпромэнерго России газете «Еженедельник промышленного роста».
24. В извещении о проведении аукциона указывается:
местонахождение участков недр, которые намечаются предоставить в пользование на условиях соглашений о разделе продукции;
основные условия, определяющие выбор недропользователя;
время и место проведения аукциона;
сроки подачи заявок;
стартовые размеры платежей за право заключения соглашения о разделе продукции, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой участникам аукциона, размер платы за предоставление документации об аукционе, а также размер платы за участие в аукционе.
место ознакомления и способ получения участником аукциона полного комплекта аукционной документации, а также возможность их получения по почте или в электронном виде, а также наименование и адрес организации, по которому они должны представляться.
25. Аукционы проводятся не ранее трёх месяцев, а для крупных объектов - не ранее шести 6 месяцев со дня публикации информации об их проведении в средствах массой информации.
26. После размещения информации о проведении аукциона Росэнерго и (или) специализированная организация, которой поручается организационное обеспечение проведения аукциона, могут проводить его презентацию, на которой проводится демонстрация обзорных геологических карт, знакомят потенциальных участников аукциона с геологическими, экономическими и иными данными, характеризующими выносимый на аукцион участок недр, условиями проводимого аукциона, порядком принятия по нему решения. На презентации потенциальный участник аукциона может приобрести пакет геологической информации по участку недр. Презентацию рекомендуется проводить, прежде всего, для аукциона по крупному объекту. Презентацию аукциона рекомендуется проводить до окончания срока приема заявок на участие в аукционе.
27. Росэнерго или специализированная организация принимают заявки на участие в аукционе от заявителей.
Заявка считается поданной после оплаты заявителем сбора за участие в аукционе на право заключения соглашения о разделе продукции и регистрации заявки в Росэнерго до истечения объявленного срока приема заявок.
Росэнерго или специализированная организация официально извещают заявителя о приеме заявки на участие в аукционе в месячный срок со дня ее поступления. В случае отказа в приеме заявки сбор за участие в аукционе на право заключения соглашения о разделе продукции возвращается заявителю.
Сумма сбора за участие в аукционе определяется исходя из затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, подготовку пакета геологической информации по участку недр, оплату труда привлекаемых экспертов.
28. На основании рассмотрения заявок принимается решение о принятии заявки или об отказе в её принятии.
29. В приеме заявки на участие в аукционе на право заключения соглашения о разделе продукции Росэнерго или специализированная организация отказывают в следующих случаях:
заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
заявитель представил о себе неверные сведения;
заявитель не представил данных, предусмотренных пунктом 15 настоящего регламента;
30. Аукцион проводится аукционной комиссией в следующем порядке:
участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые участники поднимают после оглашения очередной величины размера платежа в случае, если они готовы заявить эту сумму;
аукцион начинается с объявления стартового размера разового платежа и каждая последующая сумма, объявляемая на аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного в условиях аукциона;
если после троекратного объявления начальной величины разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку считается несостоявшимся и объект снимается с аукциона;
если после троекратного объявления очередной величины разового платежа ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается и его победителем признается участник, номер которого был назван последним.
31. Участие в аукционе может обусловливаться внесением задатка, который возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя, в течение срока, установленного в условиях аукциона. Задаток победителю аукциона не возвращается, а учитывается при выплате им разового платежа за право заключения соглашения о разделе продукции.
32. Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права заключения соглашения о разделе продукции, задаток ему не возвращается.
33. Аукционная комиссия в течение пяти дней представляет материалы подведения итогов аукциона в Росэнерго для принятия решения.
34. Решение об утверждении результатов аукциона на право заключения соглашения о разделе продукции принимается Росэнерго.
35. Решение принимается в течение тридцати дней со дня проведения аукциона.
36. Решение может быть принято:
об утверждении результатов аукциона;
о признании аукциона несостоявшимися по основаниям, указанным в пункте 18 настоящего регламента;
об отмене результатов аукциона, если выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и порядка при его проведении.
37. Росэнерго обеспечивает опубликование информации о результатах проведения аукциона в средствах массовой информации не позднее тридцати дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукциона.
Действие по участию в обеспечении деятельности
комиссий по разработке условий недропользования, проектов
соглашений о разделе продукции и ведению переговоров с
инвестором по каждому объекту недропользования
38. Межведомственная комиссия по разработке условий недропользования, проектов соглашений о разделе продукции и ведению переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования (далее Комиссия) создаётся в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Комиссия создаётся не позднее чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона.
39. Комиссией может быть принято решение о привлечении специализированной организации для подготовки проекта соглашения о разделе продукции.
Выбор специализированной организации осуществляется путем проведения в установленном порядке конкурса.
40. Комиссией и (или) Минпромэнерго России может быть поручено проведение конкурса Росэнерго.
41. Организация и проведение конкурса осуществляется в соответствии с разделами 80 - 83 настоящего регламента.
Подготовка предложений и заключений по проектам
федеральных законов, нормативных правовых актов и других
документов по вопросам, относящимся к соглашениям о разделе продукции
42. Проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к соглашениям о разделе продукции (далее – проекты актов) направляются Минпромэнерго России в Росэнерго.
43. Поступившие в Росэнерго указанные в пункте 42 настоящего регламента проекты актов в установленном порядке регистрируются и направляются на рассмотрение в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
Указанные документы рассматриваются в 10-дневный срок, если иной срок не установлен Минпромэнерго России.
Заключения оформляются на бланке Росэнерго, визируются руководителями соответствующих структурных подразделений (в том числе начальником Управления правового обеспечения и имущественных отношений в ТЭК Росэнерго), заместителями руководителя Росэнерго (в соответствии с распределением обязанностей), подписываются руководителем Росэнерго (заместителем руководителя) и направляются в Минпромэнерго России.
IV. Работы и мероприятия, связанные
с реализацией соглашений о разделе продукции
Действие по обработке и экономическому анализу представляемых инвесторами и (или) операторами программ работ и смет затрат по проектам и подготовке соответствующих заключений и рекомендаций для представителей государства в управляющих комитетах, рабочих группах и совместных комитетах
44. Программы работ и сметы затрат поступают в Росэнерго от инвесторов (операторов) соглашений о разделе продукции, на бумажных носителях информации по форме, определяемой конкретным соглашением о разделе продукции, регистрируются и в установленном порядке направляются нефтяной промышленности Росэнерго.
45. Управление нефтяной промышленности Росэнерго проводит обработку поступивших материалов заключающуюся в:
проверке полноты представленных документов;
сравнении основных параметров программ работ и (или) смет затрат с утверждёнными нормами, а при их отсутствии с показателями, имеющимися при выполнении аналогичных работ и услуг в российской и мировой практике;
переводе необходимых данных в электронный вид на машинный носитель в установленных формах.
46. Экономический анализ программ работ и смет затрат может проводится специализированной организацией, обладающей необходимыми возможностями для проведения таких экономических анализов.
Выбор такой организации проводится на конкурсной основе в соответствии с разделами 80 - 83 настоящего регламента.
47. Результаты анализа специализированная организация оформляет в виде отчёта с указанием рекомендаций.
48. Финансирование работ, связанных с проведением конкурса и осуществлением экономического анализа специализированной организации производится за счёт части средств, полученных от реализации соглашения о разделе продукции.
49. По результатам отчета, предусмотренного пунктом 47 настоящего регламента, Управление нефтяной промышленности Росэнерго подготавливает заключение на план работ и смету затрат, в котором обосновывается и указывается одна из следующих рекомендаций:
утвердить программу работ и (или) смету затрат;
предложить инвестору (оператору), в установленные конкретным соглашением о разделе продукции сроки, внести изменения в программу работ и (или) смету затрат.
50. Заключение представляется на подпись руководству Росэнерго для последующего направления в Минпромэнерго России.
51. Максимальный срок выполнения действия по обработке и экономическому анализу представляемых инвесторами и (или) операторами программ работ и смет затрат по проектам и подготовке соответствующих заключений и рекомендаций для представителей государства в управляющих комитетах, рабочих группах и совместных комитетах определяется в соответствии с условиями конкретного соглашения о разделе продукции.
Действие по организации и обеспечению выполнения работ
и мероприятий по проведению экспертизы вносимых изменений в
технико-экономические обоснования проектов добычи
углеводородного сырья
52. Документы по вносимым в технико-экономические обоснования проектов изменениям поступают на рассмотрение в Росэнерго от инвесторов и (или) Минпромэнерго России и в установленном порядке регистрируются и направляются в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
53. Управление нефтяной промышленности Росэнерго рассматривает представленные материалы в части компетенции Росэнерго. В случае необходимости для работы привлекаются в установленном порядке специалисты других структурных подразделений Росэнерго.
54. В случае необходимости проведения независимой экспертизы по представленным материалам, Росэнерго в установленном порядке направляет в Минпромэнерго России предложение о проведении конкурса по выбору экспертной организации для проведения такой экспертизы.
55. Минпромэнерго России может поручить проведение конкурса по определению экспертной организации Росэнерго.
56. Организация и проведение конкурса осуществляется Росэнерго в соответствии с пунктами 80 – 83 настоящего регламента.
57. По результатам рассмотрения структурными подразделениями Росэнерго и (или) заключения экспертной организации, Управление нефтяной промышленности Росэнерго подготавливает заключение по вносимым в технико-экономические обоснования проектов изменениям. В заключении обосновывается и указывается одна из следующих рекомендаций:
утвердить вносимые в технико-экономические обоснования проектов изменения;
предложить инвестору (оператору) доработать вносимые в технико-экономические обоснование проектов изменения.
58. Заключение представляется на подпись руководству для последующего направления в Минпромэнерго России.
59. Максимальный срок выполнения действия по организации и обеспечению выполнения работ и мероприятий по проведению экспертизы вносимых изменений в технико-экономические обоснования проектов добычи углеводородного сырья определяется в соответствии с условиями конкретного соглашения о разделе продукции.
Действие по мониторингу соблюдения технологии
производства работ по обустройству и эксплуатации месторождений
углеводородного сырья на этапах геологического изучения и
промышленного освоения месторождений
60. Материалы о выполненных работах, а также о соблюдении технологий их выполнения по формам, определенным в соответствии с условиями конкретных соглашений о разделе продукции, поступают в Росэнерго от инвесторов (операторов) проектов и (или) Минпромэнерго России.
61. Указанные материалы в установленном порядке регистрируются и направляются на рассмотрение в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
62. Указанные материалы Управлением нефтяной промышленности Росэнерго рассматриваются на предмет соответствия выполненных работ утвержденным планам работ и проектной документации.
63. В случае наличия расхождений в представленных материалах с утвержденными планами работ и проектной документацией Росэнерго может запросить у инвесторов (операторов) проектов необходимые разъяснения, а также направить в Минпромэнерго России предложения о необходимости проведения соответствующими федеральными органами исполнительной власти надзорных проверок.
64. По результатам рассмотрения представленных материалов Росэнерго направляет предложения в Минпромэнерго России.
Действие по осуществлению мониторинга
в части добываемого и реализуемого углеводородного сырья
65. Минпромэнерго России может поручить Росэнерго в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции инспектировать замерное оборудование, учитывающее количество добываемых углеводородов, а также проверять все таблицы и другие данные по замерам.
67. Поступившее в Росэнерго поручение о проведении проверки в установленном порядке регистрируются и направляется в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
68. Управления нефтяной промышленности Росэнерго подготавливает и представляет руководству Росэнерго предложения по проведению проверки включающие:
сроки проведения проверки;
кандидатуру лиц на проведение проверки;
целесообразность поручения проведения проверки соответствующим территориальным органам Росэнерго;
проект программы проверки;
проект приказа о проведении проверки.
69. Если в ходе проведения проверки выявится необходимость привлечения специалистов Ростехрегулирования для государственной поверки замерных устройств, соответствующее предложение направляется в Минпромэнерго России.
70. Результаты проверки оформляются актом и подписываются проверяющим и уполномоченными инвестором (оператором) проекта лицами. Акт утверждается руководством Росэнерго.
71. Отчёт о проведённой проверки и необходимые материалы Росэнерго направляет в Минпромэнерго России.
Действие по обеспечению сбора, обработки и
экономического анализа информации об объёмах
реализованного углеводородного сырья, передаваемого
государству и подготовка соответствующих рекомендаций
для членов управляющих комитетов, рабочих групп и совместных комитетов
72. Материалы, содержащие данные по объёмам добытого и реализованного углеводородного сырья, а также передаваемого государству в результате раздела продукции углеводородного сырья и (или) его денежного эквивалента, поступают в Росэнерго от инвестора (оператора) проекта и (или) Минпромэнерго России.
73. Указанные в предыдущем пункте материалы представляются в виде отчётов (далее – отчёты по добыче) по форме и в сроки установленные конкретными соглашениями о разделе продукции.
74. Поступившие в Росэнерго отчёты по добыче в установленном порядке регистрируются и направляются в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
75. Управления нефтяной промышленности Росэнерго проводит обработку поступивших отчётов по добыче путем составления необходимых таблиц и проводит их анализ на предмет сравнения утверждённых плановых показателей с поступившими данными.
76. В случае необходимости Росэнерго может запросить в установленном порядке у инвестора (оператора) проекта необходимые пояснения по представленным материалам.
78. По результатам проведенного анализа Росэнерго подготавливает предложения и направляет их в Минпромэнерго России.
79. В случае не предоставления в предусмотренные сроки отчётов по добыче Росэнерго, в рабочем порядке, выясняет у инвестора (оператора) проекта причины нарушения сроков предоставления данных по добыче.
При не предоставлении материалов в срок превышающий 15 календарных дней от установленного срока, Росэнерго направляет соответствующую информацию в Минпромэнерго России.
Действие по участию в подготовке условий и проведению конкурсов на выполнение экспертных работ и других мероприятий, с целью привлечения российских юридических лиц и (или) граждан Российской Федерации для участия в реализации действующих проектов СРП
80. Выбор независимых экспертов и организаций, обладающих возможностью выполнения определённых видов экспертиз, осуществляется путём проведения конкурсов.
81. Организацию и проведение конкурсов по поручению Минпромэнерго России может осуществлять Росэнерго.
82. Организация и проведение конкурсов осуществляется в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.
83. Финансирование работ, связанных разработкой условий конкурса и проведением конкурса осуществляется за счёт средств включаемых в компенсационную продукцию.
Действие по привлечению российских организаций
и индивидуальных предпринимателей для поставки товаров,
выполнения работ и оказания услуг
84. Минпромэнерго России направляет в Росэнерго сведения о планируемых инвестором (оператором) проекта приобретениях оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи, переработки и реализации углеводородного сырья (далее – товары), а также выполнении подрядных работ и оказании услуг.
Поступившие в Росэнерго сведения в установленном порядке регистрируются и направляются в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
85. Управление нефтяной промышленности Росэнерго обеспечивает опубликование информации о планируемых инвестором (оператором) проекта приобретении товаров, выполнении работа и оказании услуг.
86. Соответствующая информация публикуется в официальном издании Минпромэнерго России газете «Еженедельник промышленного роста» и размещается на официальном сайте Минпромэнерго России в сети Интернет.
При опубликовании информации о приобретении товаров указывается, что оборудование, технические средства и материалы должны быть российского происхождения.
Оборудование, технические средства и материалы считаются российского происхождения, если они изготовлены:
российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на территории Российской Федерации;
из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее чем на 50 процентов в стоимостном выражении производственных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации.
87. С целью более эффективного использования мощностей (потенциала) организаций оборонного комплекса (судостроение, машиностроение, производство взрывчатых веществ и другие), а также организаций иных отраслей, Росэнерго направляет в соответствующие департаменты Минпромэнерго России и (или) Роспром информацию о планируемых к заключению договорах на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг и предложение рекомендовать соответствующие российские организации для выполнения таких договоров.
88. Заинтересованные юридические лица и граждане Российской Федерации (далее – организации и индивидуальные предприниматели) направляют в Росэнерго заявку о возможности поставки товаров, выполнения определённых работ и оказания услуг.
В заявке, в том числе, указывается полное и сокращенное наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика, юридический и фактический адреса, фамилия имя отчество руководителя, контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты и ответственный исполнитель), краткая характеристика организации, а также иные сведения, определяемые Росэнерго в соответствии с условиями конкретных соглашений о разделе продукции.
89. Для проверки достоверности сведений указанных в заявке Управление нефтяной промышленности Росэнерго может привлечь территориальные органы Росэнерго.
90. По заявкам организаций и индивидуальных предпринимателей Управление нефтяной промышленности Росэнерго формирует и ведёт перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих возможность осуществлять подрядные работы по проектам СРП (далее – перечень).
91. Помимо публикации информации о планируемых приобретениях товаров, выполнения работ и оказания услуг, Росэнерго направляет предложения конкретным организациям и индивидуальным предпринимателям, ранее включённым в указанный перечень или осуществлявших определённые работы по проектам соглашений о разделе продукции.
92. Росэнерго в установленном порядке направляет выписку из вышеназванного перечня и рекомендации по привлечению конкретных организаций и индивидуальных предпринимателей инвестору (оператору) и в Минпромэнерго России.
93. Заключение договоров на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг инвестор (оператор) проекта осуществляет в соответствии с требованиями и условиями конкретного СРП и законодательства Российской Федерации.
Действие по привлечению граждан Российской Федерации
для работы на объектах и участию в программах подготовки
российских кадров
94. С целью привлечения российских граждан к участию в выполнении работ, осуществляемых при реализации проектов соглашений о разделе продукции, а также к участию в программах подготовки российских кадров в рамках реализации проектов соглашений о разделе продукции (далее – программы подготовки российских кадров), Росэнерго, по поручению Минпромэнерго России, направляет запрос инвестору (оператору) проекта о предоставлении информации по наличию соответствующих вакансий.
Программы подготовки кадров утверждаются в составе программ работ и смет затрат на соответствующий год.
95. Обязательными требованиями к информации являются:
характер выполняемой работы;
требования к квалификации работника;
требования к состоянию здоровья работника в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях;
сроки выполнения работ;
предполагаемая оплата работ (в рублях);
социальные условия;
программы подготовки российских кадров;
иные требования, предусмотренные нормативными актами.
96. Полученная Росэнерго от инвестора (оператора) информация в установленном порядке регистрируется и направляется в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
Управления нефтяной промышленности Росэнерго проверяет представленную информацию на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и условиям конкретного соглашения о разделе продукции.
97. Информация о вакансиях и программах подготовки российских кадров публикуется в официальном издании Минпромэнерго России газете «Еженедельник промышленного роста» и размещается на официальном сайте Минпромэнерго России в сети Интернет. Также публикуются требования к заявкам граждан Российской Федерации (претендентов на вакансии и участию в программах подготовки российских граждан).
98. Поступившие в Росэнерго заявки граждан Российской Федерации в установленном порядке регистрируются и направляются в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
Управление нефтяной промышленности Росэнерго формирует список граждан Российской Федерации – претендентов на вакантные места в проекте СРП и участию в программах подготовки российских граждан.
99. Росэнерго в установленном порядке направляет список кандидатов на вакантные места в проекте СРП и участию в программах подготовки российских граждан инвестору (оператору) и в Минпромэнерго России.
100. В случае отклонения инвестором или оставление без ответа предложений Росэнерго, Росэнерго направляет соответствующие материалы в Минпромэнерго России.
Действие по участию в разработке программ аудиторских и иных проверок деятельности инвесторов и (или) операторов, проводимых по инициативе Российской Федерации
101. Аудиту (независимой проверке) подлежит в полном объёме документация, связанная с финансово-хозяйственной деятельностью инвестора по исполнению соглашения о разделе продукции, а также фактическое наличие любого имущества, учтённого в этой документации.
102. Решение о проведении конкурса по определению аудиторской организации принимается управляющим комитетом и оформляется протоколом.
103. Минпромэнерго России может поручить проведение конкурса по выбору аудиторской организации Росэнерго.
Росэнерго проводит конкурс в соответствии с пунктом 80 - 83 настоящего регламента.
104. Росэнерго представляет результаты конкурса Минпромэнерго России и управляющему комитету для утверждения аудиторской организации и для заключения с инвестором (оператором) договора на проведение аудиторских проверок.
105. Выбранная аудиторская организация в дальнейшем ежегодно привлекается без проведения конкурса, если не произошло существенных изменений в аудиторской организации, препятствующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в дальнейшем осуществлять аудиторские проверки данного инвестора (оператора).
106. Инвестор (оператор) ежегодно заключает договор на проведение аудиторской проверки с утверждённой управляющим комитетом аудиторской организацией.
107. В случае возникновения в течение трех лет после проведения конкурса и утверждения управляющим комитетом аудиторской организации обстоятельств, препятствующих аудиторской организации осуществлять аудиторские проверки данного инвестора (оператора), Росэнерго предлагает Минпромэнерго России и управляющему комитету на утверждение для заключения договора с инвестором (оператором) на проведение ежегодных аудиторских проверок аудиторскую организацию, заявке на участие в конкурсе которой присвоен второй номер.
108. В случае невозможности аудиторской организацией, заявке на участие в конкурсе которой присвоен второй номер, осуществлять аудиторские проверки данного инвестора (оператора) или после проведения конкурса прошло три и более лет, управляющий комитет принимает решение о проведении нового конкурса.
109. Аудиторская организация после заключения договора с инвестором (оператором) представляет в Росэнерго заверенную копию договора на проведение аудиторской проверки.
110. Российская сторона соглашения о разделе продукции по мере необходимости проводит в соответствии с условиями конкретного соглашения о разделе продукции ревизию (проверку) финансово-хозяйственной деятельности инвестора.
111. В целях настоящего Регламента под финансово-хозяйственной деятельностью инвестора (оператора), подлежащей проверке Российской стороной, следует понимать выполнение работ и услуг по договорам заключаемым инвестором (оператором) в рамках реализации соглашения о разделе продукции и затраты по которым возмещаются инвестору Российской стороной.
112. Основанием для проведения проверки:
данные аудиторской проверки;
замечания Счётной Палаты Российской Федерации и иных финансово-контрольных (надзорных) органов Российской Федерации;
обоснованные замечания члена управляющего комитета;
ходатайства федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
иные предусмотренные законодательством Российской Федерации основания.
113. Решение о проведении проверки и план проверки утверждаются управляющим комитетом.
114. В план проведения проверки включается:
предварительный срок проведения проверки;
объём проверяемых материалов и (или) объектов;
место проведения проверки;
количество и должности привлекаемых специалистов;
затраты связанные с проведением проверки;
требования к акту по результатам проведённой проверки;
иные необходимые требования, определяемые управляющим комитетом.
115. По результатам проверки в управляющий комитет представляются рекомендации.
Действие по участию в организации и проведении работ,
связанных с переходом от инвестора в собственность государства
имущества, созданного или приобретённого инвестором
116. Минпромэнерго России может направить в Росэнерго материалы финансовой отчётности инвесторов (операторов) проектов для рассмотрения и представления предложений, связанных с переходом от инвестора в собственность государства имущества, созданного или приобретённого инвестором.
117. Поступившие в Росэнерго материалы в установленном порядке регистрируются и направляются в Управление нефтяной промышленности.
118. Управление нефтяной промышленности Росэнерго определяет стоимость каких объектов недвижимого имущества возмещена инвестору и представляет руководству Росэнерго соответствующие предложения для направления в Минпромэнерго России.
119. По поручению Минпромэнерго России Росэнерго может участвовать в предусмотренных законодательством Российской Федерации процедурах по государственной регистрации прав на имущество, созданное или приобретённое инвестором и предаваемое в собственность государству.
Действие по участию в рассмотрении вопросов о возможности
использования инвестором принадлежащих государству имущества
и имущественных прав в качестве залога
120. С согласия государства инвестор (оператор) может использовать принадлежащее государству имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения о разделе продукции, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Российской Федерации.
121. В случае решения инвестора (оператора) воспользоваться принадлежащим государству имуществом и имущественными правами в качестве залога, Минпромэнерго России может направить в Росэнерго для подготовки предложений материалы, включающие:
обоснование необходимости обеспечения исполнения обязательств путём залога;
указание предмета залога;
указание залогодержателя;
указание существенных условий договора о залоге, его форме и регистрации.
122. В Росэнерго материалы в установленном порядке регистрируются и направляются на рассмотрение в Управление нефтяной промышленности Росэнерго.
Управления нефтяной промышленности Росэнерго по результатам рассмотрения материалов представляет руководству Росэнерго для направления в Минпромэнерго России предложение, содержащее одно из решений:
о возможности поддержать инвестора (оператора) в вопросе залога;
о необходимости инвестору (оператору) доработать вопросы или представить дополнительные материалы;
об отклонении предложения инвестора (оператора), с обоснованием причин.
Деятельность по организации работы представителей Росэнерго
в составе управляющих комитетов, соответствующих комиссий,
рабочих и экспертных групп, совместных комитетов
123. Представители Росэнерго в управляющие комитеты назначаются в соответствии с порядком определённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2006 № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции».
124. Обеспечение деятельности представителей Росэнерго осуществляет Управление нефтяной промышленности.
125. Управление нефтяной промышленности Росэнерго рассматривает поступающие в установленном порядке в Росэнерго материалы по вопросам повесток заседаний управляющих комитетов, соответствующих комиссий, рабочих и экспертных групп, совместных комитетов.
126. По вопросом повесток заседаний управляющих комитетов Управление нефтяной промышленности подготавливает предложения для представителей Росэнерго в управляющих комитетах. Согласованные с представителем Росэнерго в управляющем комитете предложения в установленном порядке направляются в Минпромэнерго России.
Консолидированное мнение представителей государства в управляющих комитетах формируется в соответствии с Положением о назначении и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2006 № 133.
127. По вопросам повестки заседаний соответствующих комиссий, рабочих и экспертных групп, совместных комитетов Управление нефтяной промышленности подготавливает и представляет руководству Росэнерго предложения для направления в Минпромэнерго России.
Минпромэнерго России формирует консолидированную позицию и представляет соответствующие директивы в Росэнерго.
Участие в рассмотрении вопросов
по освобождению от уплаты таможенной пошлины:
128. От уплаты таможенной пошлины освобождаются:
а) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению о разделе продукции;
б) продукция, произведённая в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции и вывозимая с таможенной территории Российской федерации.
129. Для освобождения от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению о разделе продукции инвестор (оператор) должен представлять в таможенные органы документы в соответствии с перечнем документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также на вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведённую в соответствии с условиями соглашения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 25, в том числе:
заверенную в установленном порядке программу работ и смету расходов на соответствующий год, подтверждающую использование ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров для целей соглашения о разделе продукции;
подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти контроль за объемами добытого и реализованного минерального сырья в связи с исполнением соглашений о разделе продукции, о том, что вывозимая продукция произведена в соответствии с условиями соглашения о разделе (предоставляется в случае, если продукция вывозится с таможенной территории Российской Федерации).
130. По поручению Минпромэнерго России Росэнерго может осуществлять заверение программ работ и смет затрат на соответствующий год.
Инвестор (оператор) представляет в Росэнерго копию протокола управляющего комитета, которым утверждены программа работ и смета расходов, а также копии программы работ и сметы расходов в количестве необходимом для заверения.
Росэнерго производит заверение документов составленных только на русском языке.
Документы направляются в Росэнерго письмом с обязательным обоснованием необходимости заверения и количеством заверяемых копий.
Письмо должно содержать все необходимые реквизиты и быть подписанным руководителем инвестора (оператора) или лицом его замещающим, при этом прилагается заверенный в установленном порядке документ, подтверждающий полномочия лица исполняющего обязанности руководителя инвестора (оператора).
131. Росэнерго производит проверку соответствия представленных материалов имеющимся в Росэнерго подлинникам этих материалов и производит заверение.
132. Проверяется наличие нумерации страниц протоколов, планов работы и смет затрат. В случае отсутствия сплошной нумерации допускается произвести нумерацию страниц рукописно в Росэнерго.
133. Заверяемые страницы протоколов, планов работы и смет затрат сшиваются. На концы шнуровок с обратной стороны последнего листа наклеивается ярлык с содержащий следующее:
прошнуровано, пронумеровано и скреплено печатью;
указывается количество листов, а в случае наличие текста на обоих страницах листов, то и количество страниц;
подпись и расшифровка подписи заверяющего (руководитель Росэнерго или лицо в установленном порядке его замещающее);
дату.
Ставится не менее двух оттисков печати Росэнерго таким образом, чтобы захватывались в равной мере ярлык и обратная сторона последнего листа заверяемого документа.
Допускается сшивать документ с текстами на обоих страницах листа при условии, что после прошивки документа текст полностью читается на всех страницах.
Пробелы в тексте документа заполняются знаком Z с двумя продольными чёрточками по средине знака.
Допускается прошивку документа (без наклейки заверяющего ярлыка) и заполнение пробелов выполнять инвестору (оператору).
134. На обратной стороне последнего лица делается заверяющая надпись:
копия верна и предназначена для предоставления в структуры Федеральной таможенной службы (ФСТ России);
указание должности;
подпись руководителя Росэнерго или лица его замещающего;
расшифровка подписи;
дата.
Подпись заверяется печатью Росэнерго.
Заверяющую надпись допускается производить с использованием машинописи, рукописно или с использованием специально изготовленного штампа.
Запрещается использовать факсимильную подпись.
135. В случае представления инвестором (оператором) документов заверенных нотариально, Росэнерго проводит проверку соответствия документов оригиналам и выполняет заверяющую надпись как указанно в пункте 134 настоящего регламента.
136. На лицевой стороне первого листа заверенного документа в нижнем правом или левом углу указывается регистрационный номер документа по журналу заверяемых документов. Если выполнено несколько копий одного документа, то номер этой копии указывается через дробь после регистрационного номера.
137. Заверение документов инвестора для предоставления в таможенные органы осуществляется бесплатно.
138. Росэнерго ведёт журнал заверяемых документов.
В журнале указывается:
номер действия по заверению по порядку (регистрационный номер);
дата и номер исходящего письма инвестора (оператора) с просьбой произвести заверение документов;
дата и входящий номер Росэнерго письма инвестора (оператора) с просьбой произвести заверение документов;
название заверяемого документа;
количество листов заверяемого документа;
количество заверенных копий;
должность и фамилия заверяющего лица;
дата и исходящий номер письма Росэнерго, которым заверенные документы направлены инвестору или дата, номер оформленной в установленном порядке доверенности, подпись и расшифровка подписи представителя инвестора (оператора) получившего заверенные копии на руки;
иные, необходимые для Росэнерго сведения.
139. Представитель инвестора (оператора), получающий заверенные документы по доверенности, обязан предъявить документ, подтверждающий его личность (паспорт).
Доверенность остаётся в Росэнерго и подшивается вместе с письмом о заверении документов согласно номенклатуре дел.
Допускается указывать представителя инвестора (оператора) уполномоченного получить заверенные копии документов в письме, которым документы направляются на заверение. При этом в письме указывается должность уполномоченного лица и подпись руководителя организации заверяется печатью организации.
140. В соответствии с условиями соглашений о разделе продукции инвестор (оператор) ежегодно подготавливает и представляет в управляющий комитет на рассмотрение и утверждение годовые программы работ и сметы расходов которые, в том числе, должны содержать данные о планируемом годовом объёме добычи углеводородов с разбивкой по кварталам года.
Если продукция вывозится с таможенной территории Российской Федерации инвестор (оператор) представляет в соответствующий орган ФТС России подтверждение Росэнерго, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за объектами добытого и реализованного минерального сырья в связи с исполнением соглашений о разделе продукции, о том, что вывозимая продукция произведена в соответствии с условиями соглашения о разделе.
141. Для получения подтверждения инвестор (оператор) направляет в Росэнерго заявку с указанием количества предполагаемого для вывоза минерального сырья, способов его вывоза и места пересечения таможенной территории Российской Федерации.
142. Подтверждение оформляется в установленном порядке письмом Росэнерго.
Подтверждение в обязательном порядке согласовывается с Минпромэнерго России.
143. При необходимости по усмотрению Росэнерго и с согласия Минпромэнерго России материалы могут быть направлены на согласование в иные федеральные органы исполнительной власти.
144. Федеральная таможенная служба направляет в Минпромэнерго России и Росэнерго копии принятых ФТС России нормативных актов и писем, связанных с реализацией соглашений о разделе продукции.



















